委員會，英國認為建立戰後馬來亞殖民新秩序時機已成熟，便決定儘快丟擲他為馬來亞人民泡製的新憲制改革方案即白皮書。
白皮書提出取消戰前的的行政組織單位，另組馬來亞聯邦Malayan
Union，由戰前的四個土邦，即雪蘭莪、霹靂、森美蘭、彭亨，戰前馬來亞屬邦的五個土邦，即柔佛、吉蘭打、丁加奴、吉打和玻璃市，另海峽殖民地的兩個城市，即檳榔嶼和馬六甲組成。而新加坡則從馬來亞分割出去，單獨成了直轄殖民地Crown
Colony。白皮書規定，馬來亞以英王委任的總督為最高的統治者，下設行政和立法兩會議局，各土邦和檳榔嶼和馬六甲兩市則設地方議會，各蘇丹不再擁有名義上統治者的地位，祗保留宗教方面權力。白皮書答應在馬來亞聯邦成立後，非馬來人可較容易取得公民資格，即如年滿十八歲，在194。25前十五年在馬來亞或新加坡住滿十年即可取得公民權等。
馬來亞左翼政黨指白皮書：把戰前之間接統治變為直接統治，把行政立法大權集中在英王委任的總督，把新加坡從馬來亞強行分離出去，將公民分成馬來人和非馬來人是破壞各民族團結（注：
本人認為馬來人和非馬來人從來、現在及將來都是互相對立，根本不存在甚么破壞各民族團結），而且祗給公民資格而不給公民權是一場騙局。
保守馬來亞上層人士和馬來裔人民則不滿英國如此粗暴強迫蘇丹”自動讓出權力”，為此42個馬來人組織在拿督奧恩。加爾法爾（Dato
Onn Bin Jaafar）的領導下於組成馬來民族統一機構United Malay
National
Organization，簡稱巫統，要求保護馬來人特權，反對給與非馬來人公民權。該組織現今還控制著馬來西亞的政權。巫統號召馬來人展開抵制活動，四月一日馬來亞聯邦首任總督貞特主持馬來亞聯邦成立典禮，九位馬來蘇丹和英國委任的馬來裔議員也都缺席，各地馬來人舉辦哀悼周活動以示抗議。
倫敦派東南亞最高專員麥克唐納Malcolm
MacDonald來馬來亞處理馬來亞各方的反抗，他來到馬來亞後發現反對陣營存有兩種不同勢力，左派真正目的是結束英國統治，是真正危險所在；而蘇丹和巫統祗要求恢復戰前保護國地位，他們要求馬來人有特權，其矛頭並非針對英國，而是反對輕易給非馬來人公民資格。麥克唐納授意放棄「馬來亞聯邦」的政策，由英殖民政府、馬來蘇丹和巫統三方代表組成”憲制工作委員會”，重新起草一部新憲法，這個”憲制工作委員會”故意不讓左派和非馬來人（即華人和印度人）參加。
終於在十二月底制定新憲法，並以藍皮書形式公佈，藍皮書把馬來亞聯邦改稱馬來亞聯合邦Federation
of
Malaya，新加坡仍分割出去，聯合邦有強大的中央政府，由英國委任最高統治者，掌握行政立法大權，祗是不再稱為總督而改稱高階專員
High
missioner。各土邦蘇丹大體恢復昔日名義上的統治者地位，藍皮書強調馬來人的特權，對非馬來人取得公民權規定了比白皮書更為苛刻的條件。
這藍皮書引起以華人為主的非馬來人反對，”全馬聯合行動委員會”和”馬華公會”號召舉行罷市、罷課，整個新加坡的動脈驟然停頓，其它馬來亞城市也陷於癱瘓狀態，但麥克唐納不理會總休業，堅決成立馬來亞聯合邦及執行偏袒馬來人的新憲法。英國殖民當局將馬來人拉到自己一邊後，便於突然在霹靂州宣佈進入緊急狀態，又在全馬來亞半島實施緊急法令，授意軍警任意捕人和殺人的無限權力。於是全國各地的特務，警察、軍隊大舉出動，襲擊工會、左翼政黨、人民團體社團，搜捕共產黨人、民主人士、反英份子，宣佈馬來亞共產黨、馬來亞國民黨、全馬總工會、馬來亞華人抗日軍退伍軍人協會、青年團等黨團為非法組織，血腥鎮壓和屠殺以華人為主的無辜人民，僅六月二十日晚，全馬各地就有以華人為主的六百多人被捕，三百多個以華人為主的工會和社團被封。這年年底，已有以華人為主的13341人被關進監牢或被驅逐出境，以華人為主的四百多人被屠殺，主要針對華人的白色恐怖籠罩全馬（注：國民黨在臺灣的二二八鎮壓是1947）。
英殖民者宣佈進入緊急狀態的目的是企圖以突然襲擊的辦法，先發制人，把以華人為主的反對力量一網打盡。但