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三月，戊申，以河南尹何進為大將軍，封慎侯，率左右羽林、五營營士屯都亭，修理器械，以鎮京師；置函谷、太谷、廣成、伊闕、轅、旋門、孟津、小平津八關都尉。
三月，戊申（初三），任命河南尹何進為大將軍，並封他為慎侯。何進統率左、右羽林軍以及屯騎、步兵、越騎、長水、射聲等五營將士，駐紮在都亭，整修軍械，守衛京城洛陽。還設定了 函谷關、太谷關、廣成關、伊闕關、轅關、旋門關、孟津關、小平津關等八關都尉。
帝召群臣會議。北地太守皇甫嵩以為宜解黨禁，益出中藏錢、西園廄馬以班軍士。嵩，規之兄子也。上問計於中常侍呂強，對曰：“黨錮久積，人情怨憤，若不赦宥，輕與張角合謀，為變滋大，悔之無救。今請先誅左右貪濁者，大赦黨人，料簡刺史、二千石能否，則盜無不平矣。”帝懼而從之。壬子，赦天下黨人，還諸徙者；唯張角不赦。發天下精兵，遣北中郎將盧植討張角，左中郎將皇甫嵩、右中郎將朱儁討潁川黃巾。
靈帝召叢集臣商議對策。北地郡太守皇甫嵩認為，應該解除禁止黨人作官的禁令，並拿出皇帝私人所有的中藏府錢財以及西園驥廄中的良馬，賞賜給出徵的將士。皇甫嵩是皇甫規哥哥的兒子。靈帝詢問中常侍呂強的意見，呂強說：“對黨人的禁令時間已經很長了，人心怨恨憤怒，若不予以赦免，他們將輕舉妄動，與張角聯合起來，叛亂之勢便會更趨擴大，到那時，後悔就來不及了。現在，請先將陛下左右貪贓枉法的官員處死，大赦所有的黨人，並考察各地刺史、郡守的能力。如果這樣做，叛亂就不會不平息了。”靈帝對黃巾軍的勢力感到害怕，接受了呂強的建議。壬子（初七），大赦天下黨人，已經被流放到邊疆地區的黨人及其家屬都可以重返故鄉，唯有張角不在赦免範圍之內。與此同時，徵調全國各地的精兵，派遣北 中郎將盧植征討張角，左中郎將皇甫嵩、右中郎將朱儁征討在潁川地區活動的黃巾軍。
是時中常侍趙忠、張讓、夏惲、郭勝、段、宋典等皆封侯貴寵，上常言：“張常侍是我公，趙常侍是我母。”由是宦官無所憚畏，並起第宅，擬則宮室。上嘗欲登永安候臺，宦官恐望見其居處，乃使中大人尚但諫曰：“天子不當登高，登高則百姓虛散。”上自是不敢復升臺榭。及封、徐奉事發，上詰責諸常侍曰：“汝曹常言黨人欲為不軌，皆令禁錮，或有伏誅者。今黨人更為國用，汝曹反與張角通，為可斬未？”皆叩頭曰：“此王甫、侯覽所為也！”於是諸常侍人人求退，各自徵還宗親、子弟在州郡者。
當時，中常侍趙忠、張讓、夏惲、郭勝、段、宋典等都被封為侯爵，身份貴寵。靈帝常說：“張常侍是我父親，趙常侍是我母親。”於是，宦官無所忌憚，紛紛大興土木，仿照皇宮的式樣修建宅第。一次，靈帝曾想登上永安宮的望臺，觀看皇宮周圍的景緻。宦官們生怕靈帝看到自己的宅第，便讓中大人尚但勸阻靈帝，說：“天子不應當登高，登高則會使人民流散。”靈帝從此不再敢登較高的樓臺亭榭。及至封、徐奉為 張角做內應的事情敗露，靈帝斥責諸位常侍說：“你們常說黨人圖謀不軌，將他們全都禁錮起來，有人甚至遭到誅殺。現在黨人倒是在為國家出力，你們反與張角勾結，該不該處斬？”宦官們都叩頭說：“這些都是王甫、侯覽乾的。”於是，諸位常侍都收斂退避，各自將他們在外擔任州、郡官員的親屬及子弟召回。
趙忠、夏惲等遂共譖呂強，雲與黨人共議朝廷，數讀《霍光傳》。強兄弟所在並皆貪穢。帝使中黃門持兵召強。強聞帝召，怒曰：“吾死，亂起矣！丈夫欲盡忠國家，豈能對獄吏乎！”遂自殺。忠、惲復譖曰：“強見召，未知所問而就外自屏，有奸明審。”遂收捕其宗親，沒入財產。
於是，趙忠、夏惲等人一同向靈帝誣告呂強，說：“呂強與黨人一起議論朝廷，經常閱讀《霍光傳》，他的兄弟全都在官位上貪髒枉法。”靈帝聽後，令中黃門