南洋聯邦一面出大力打擊海盜，一面對馬六甲海峽的淺灘和礁石進行了治理，拓寬了航道，加深了水深，並聯合馬來西亞同海事大國和倫敦的國際海事中心進行溝通交流，就在馬六甲海峽收取通行費問題進行了可行性的探討
從傳統上來說，英國船隻多在馬六甲海峽來往，因此英國船隻受海盜影響比較大英國政府曾經準備派遣軍艦保護在東南亞海域行駛的本國商船，並同馬六甲周圍國家合作，參加國際的監視活動南洋聯邦的重拳出擊，可以說是解決了英國政府一個比較頭痛的問題因此，英國政府對收取通行費持謹慎歡迎的態度，並希望將香港也納入聯合反海盜體系
而作為另一個海事大國——美國，對收費問題與南洋聯邦早有溝通，儘管雙方還有分歧，但在某些問題上還有共識，可以透過談判和協商加以解決，所以，美國原則上同意徵收通行費，以用於打擊海盜和清理意外事件造成的海上汙染
雖然事情還在商討之中，但訊息還是傳了出去對此，各國的反應不一，有反對的，也有支援的，但令黃曆感到欣慰的是，外界對南洋聯邦等國聯合打擊海盜進行了廣泛的讚揚
隨後，黃曆在一次記者採訪中很明確地說道：“在馬六甲海峽收取通行費不是本區域國家發財的手段，而是保持海峽及東南亞海域安全暢通的一個方式收費標準將會定得很低，而且是按船隻的噸位計算，將不會高於船隻八百公里的油耗成本而且收取的費用將有助於本區域國家採取持續有效的維護治安手段，使過往船隻免受海盜困擾當各地航運界人士對海盜肆虐深感憂慮，呼籲各國採取對策，對海盜進行有力掃蕩時，我們有幸做到了這一點但打擊海盜是一個長期艱鉅的任務，將耗費我們大量的財力和人力，難道國際社會和各國貨主只知道抱怨治安不好，海盜橫行，卻不知道他們的實質上的支援將最後使他們受益嗎……”
一九六五年七月，在南洋聯邦首都坤甸舉行了“馬六甲海峽安全會議”，出席的代表包括海峽沿岸兩國南洋聯邦、馬來西亞、英國、美國、日本、韓國等二十多個海峽使用國及國際海事組織i等十多個國際組織會上進行了激烈的辯論，擬出了一個提議，即各國同意透過自願撥款方式，來維持馬六甲海峽的海事保安巡邏
對此，會議主席、南洋聯邦特別國務卿鍾可萍不表認同，她對於表示失望，聲稱：“在自願性的撥款方式下，如果我們沒有建立一個有系統的機制，大家不能期望其它國家能作出什麼貢獻，這是人之常情”
鍾可萍指出，海峽國家海空聯合巡邏的開支龐大，幾個國家未必能長期維持下去，而過去船東因“戰爭風險名單”而要額外支付保險附加費，但現時馬六甲海峽已已經非常安全，她補充道：“難道我們不能用省下的這筆錢，去支援並確保海峽的安全通道嗎？”
“日本財團”是在會議上唯一表示在馬六甲海峽保安事宜上，向當局提供財政援助的水域使用者因為幾乎有百分之七十的原料要經南中國海附近航道進口的日本，對航行安全的憂慮最為迫切
儘管黃曆討厭日本，但對此還是表示了高度讚賞，並作出指示，公開歸還了海盜集團劫掠而來的一艘日本貨船上的大批鋁錠但對從打擊海盜行動中繳獲的其它贓物閉口不提，反正這是秘密，別的國家並不知道具體的數量
而且黃曆在隨後的電視採訪中別有深意地說道：“儘管馬六甲海峽安全會議並沒有達成令本海域國家感到振奮的協議，但我國還是準備盡到應盡的責任，繼續為維持本海域的安全而努力但海盜如同長在人類社會上的癌瘤一樣，雖然切除了癌瘤，但癌細胞已經擴散，依然威脅著人類的健康，侵害著人類的肌體海上聯合反盜部隊雖然勇猛頑強，但也有力不從心的時候，請日後遭到海盜侵害的國家和船主諒解”
黃曆透過這次公開退贓和頗有深意的講話，向外釋放出了一個明確的訊號，為海峽的安全出錢出力的國家將得到不同的待遇如果想象力夠豐富的話，還可以理解為聯合反盜部隊將不會盡心竭力地保護吝嗇國家和貨主的航行安全，甚至有人猜測，南洋聯邦將縱容一些海盜對某些特定國家的船隻進行搶劫，以逼迫他們“自願捐款”當然，這種想象實際上過於驚豔了
事實上，日本的決定是明智的，並且是有遠見的南洋聯邦作為一個群島國家，不僅與馬來西亞共同控制著馬六甲海峽，還控制著巽他海峽、望加錫海峽、卡里馬塔海峽、加斯帕海峽、塞拉桑海峽而且南洋聯邦的海軍正在日益強大，輻射力正在籠罩蘇祿海和南中國海，得罪了黃曆這位愛記仇、不吃虧的大總統，