有徭役。這第一道政令，使得地方百姓們歡呼雀躍。
不過，有些人卻未見起一般的高興。其時，朝鮮國的徭役並非是官衙的工程有多麼急迫，而是很多地方士紳打著官府的名義，使用官家徭役，去做自家的工。
而這在平安道本地已經習以為常，時下正是收成的季節，姚啟聖一道政令頒佈以後，半數計程車紳甚至是地方官都失去了免費的勞動力，而他們的用工缺額，要麼只能花大價錢從各鄉僱傭，要麼只能拖到農忙過後，才能恢復到正常水平。
這從根子上就得罪了當地計程車紳，而姚啟聖卻不怕，因為就在他履任的同時，三衛軍派駐平安道的治安隊也一同進駐了平安道首府。如果誰敢公然起來鬧事，那麼正好可以堂而皇之的將他們以作亂的罪名逮捕下獄治罪。
果然就有不長眼的人，趁著姚啟聖趕赴濱海視察的當口，於首府興兵作亂，他們哪裡是三衛軍的對手。駐紮在首府的人馬雖然名義上是治安隊，但那只是為了掩人耳目，實際上他們都是輔兵營中的精銳敢戰之事。
那些士紳們武裝起來的家奴怎麼可能是輔兵精銳的對手？
當姚啟聖聽說了有人作亂以後，不但沒有憂慮，反而還喜上眉梢。
“正犯愁不知該以什麼理由將這些討厭的本地士紳署理一遍，這現成的藉口就送上門了！”
但是，姚啟聖並沒有立刻下令進剿，反而大有深意的對與之同來的治安隊指揮使交代了幾句。
“把好城門，先讓他們在城裡折騰幾天，把該折騰的人都折騰出來，等到時機成熟，咱們就來個甕中捉鱉！”
治安隊指揮使心領神會，整整三天時間，他沒想城裡派出一兵一卒，甚至還對作亂士紳某些要求睜一隻眼閉一隻眼，比如某士紳賄賂以求帶些家奴友人進城等，指揮使均一一同意。
然而，是什麼也就得意了三日，第四天一早，治安隊突然開上城中街道，封鎖了各處路口，然後按圖索驥，將作亂的所有首腦統統逮了起來。當日午時，姚啟聖進入平安道首府。
這一戰，他大獲全勝，但卻沒料到，由此而後，將引發一系列就連姚啟聖本人都難以置信的事件。
就在平亂之後的第五天，姚啟聖忽然接到了滿清方面送來的公文，要求他釋放被捉的商人，以及發還財產，因為他們都是在為滿清工作，否則就會兵戎相見！
“這是**裸的訛詐！”
姚啟聖憤怒的罵著滿清東虜手臂伸的太長，但一轉眼他竟又笑了。當即行文回信，只要滿清方面出示人員路引和物資清單，他就可以憑此放人退貨！
姚啟聖如此大膽的回信，就連治安隊的指揮使都有些擔心。
“大使，這麼回信是否不妥？萬一滿清方面真的出示了清單，難不成咱們要白拱手讓出去著許多物資？”
在治安隊指揮使看來，出人可以，大不了就是放出去幾個浪費糧食的廢物，但物資貨物可都來之不易，豈可說送出去就送出去呢？
姚啟聖神秘一笑，“放心，山人自有妙計！”
治安隊指揮使一頭霧水，滿腹的狐疑，卻又只能相信姚啟聖的辦法，誰讓姚啟聖的官比他大呢！
姚啟聖看出來治安隊指揮使的擔心，便寬慰他道：“放心，給咱們寫信的不過是滿清東虜的一個知府，你想想，一個知府憑什麼和咱兵戎相見？他的朝廷會不會治一個輕啟戰端的罪名？你只管看戲就好了，出了問題自有姚某人一力承擔！”
姚啟聖都把話說到了這個份上，治安隊指揮使將信將疑。果然，次日晚間，滿清東虜一側便有回信，其間羅列的大批清單，但卻在人員名單上多有錯漏，驢唇不對馬嘴。
治安隊指揮使埋怨著姚啟聖亂說話，現在人家獅子大開口漫天胡說，現在又改如何回覆人家？
姚啟聖笑道：“這還不簡單，你且來看看，比如這絲麻一項，可曾說明了是產地何處的？還有粟米，也沒有明言是否舂過的……”林林總總挑了一堆問題，很快又寫成了一封書信，命人連夜送往滿清東虜一側。
也許是姚啟聖的書信聲情並茂，誠懇之至，對方不但沒有惱怒，反而不厭其煩的說明了絲麻產地，以及粟米是否舂過的這等具體事宜。
治安隊指揮使是個死腦筋，看到滿清很快就有了回信，仍舊是心有惴惴。
“看看，人家是鐵了心的要東西，看看你給是不給！”
這回可把姚啟聖惹惱了，“怎麼？你就那麼怕滿清韃子？要不要姚某行文程軍門，將你調回輔兵營去？”