益就在於人
民能夠繁榮、富庶、力量強大。然而國王很明白這些都不是
真話。國王的私人利益首先就在於人民是軟弱的、貧困的，並
且永遠不能夠抗拒國王。我承認：假如臣民永遠是完全服從
的話，那末這時候君主的利益也還是要使人民能夠強大有力，
為的是這種力量既然歸自己所有，也就能夠使自己威加四鄰。
然而由於這種利益僅僅是次要的、從屬的，而且這兩種假設
又是互不相容的；所以十分自然地，君主們就要偏愛那條對
於自己是最為直接有利的準則了。這就是撒母耳向希伯來
人所強調的；這也是馬基雅弗裡向我們所確鑿證明了的。
馬基雅弗裡自稱是在給國王講課，其實他是在給人民講大課。
馬基雅弗裡的《君王論》乃是共和黨人的教科書。
我們根據一般的比率已經發現，國君制是僅僅適合於
大國的；而且我們就國君制本身來加以考察的結果，也可以
發現這一點。公共行政機構的人數愈多，則君主對臣民的比
率也就越縮小並且越接近於相等；從而在民主制之下這個比
率就等於一，或者說完全相等。但是隨著政府的收縮，這一
比率也就增大；當政府是操在唯一一個人的手裡時，這一比
率便達到它的最大限度。這時候就可以發現君主和人民之間
的距離太大，而國家也就缺乏聯絡。為了建立聯絡，於是便
必須有許多中間的級別；就必須有王公、大臣和貴族來充實
這些中間的級別。然而這一切完全不適合於一個小國，這一
切的等級會毀滅一個小國的。
但是，如果一個大國要治理得好是很困難的，那末要由
唯一的一個人來把它治理得好，就要更加困難得多；人人都
知道，由國王指定代理人的時候會產生什麼結果的。
有一種最根本的無可避免的缺點，使得國君制政府永
遠不如共和制政府，那就是：在後者之中差不多唯有英明能
乾的人，公共輿論才會把他們提升到首要的職位上來，而他
們也會光榮地履行職務的；反之，在國君制之下，走運的人
則每每不過是些卑鄙的誹謗者、卑鄙的騙子和卑鄙的陰謀家；
使他們能在朝廷裡爬上高位的那點小聰明，當他們一旦爬了
上去之後，就只能向公眾暴露他們的不稱職。人民在這種選
擇方面要比君主會更少犯錯誤；而且一個真正有才能的人而
能出任閣臣的，幾乎就像一個傻瓜而能出任共和政府的首腦
一樣，是同樣罕見的事。因此，如果由於某種幸運的機緣，一
個天生治國的人物居然在一個幾乎被一群矯揉造作的執政
者們弄得舉國陸沉的國君制裡執掌了國政的話，他所發揮的
才能一定會使人們大為驚訝；這就會給那個國家開闢一個新
時代。
要使一個國君制國家能夠治理得好，則它的大小或者說
它的面積，就必須視統治者的能力而定。征服一個國家要
比治理一個國家容易得多。有一根足夠長的槓桿，人們只消
用一個手指頭便能夠搖動全世界；可是要擔負起全世界來，卻
非得有赫居里士的肩膀不可了。一個國家無論是多麼地
小，但對它來說君主幾乎總還是太渺小的。反之，如果當真
出現了這種極其罕見的情形，國家對於它的首領來說竟然是
太小了的話，那時國家也還是治理不好的；因為首領總是追
求自己的雄圖遠略，於是就忘記了人民的利益；而