治理群眾，只要能確定他們治理群眾真是為了群眾的利益而
不是為了自身的利益。決不應該徒勞無益地增加機構，也不
應該用上兩萬人來做只需挑出一百個人便可以做得更好的事
情。但是也必須指出，共同體的利益在這裡也就開始更少按
照公意的命令來指導公共的力量了；而同時，另一種不可避
免的傾向又會從法律奪走一部分執行的力量。
就其特殊的便利著眼，則一個國家必須不能太小，人民
也不能太簡單、太率直，以致於法律的執行竟可以由公共的
意志直接來決定，就像在一個好的民主制國家裡那樣。同時，
一個民族也必須不能太大，以致因治國而分散的首領們得以
在各自的轄區內割據主權，由鬧獨立開始而終於變成了主人。
但是，如果說貴族制比起人民政府來不太需要某些德行
的話，它卻更需要另外一些為它本身所特有的德行，比如富
而有節和平而知足；因為徹底的平等在這裡似乎是不合時宜
的，那是就連在斯巴達也不曾見過的。
此外，如果這種形式帶有一定程度的財富不平等的話，一
般說來，那只是為了可以把公共事務的行政託付給那些最能
供獻出自己全部時間的人，而並非像亞里士多德所提出的那
樣，是為了要使富有者可以常常佔先。反之，更重要的倒是，
相反的選擇有時候會教導人民認識到，人的優點要比財富更
有理由值得重視。
第六章 論國君制
以上我們一直是把君主作為由法律的力量而結合成的一
個道德的與集體的人格並作為國家中行政權力的受託者，來
考慮的。現在我們就來考慮這種權力集於一個自然人的、也
就是集於一個真實的人的手裡；唯有這個人才有權依法來行
使這種權力。這就是人們所說的國君或國王。
其他的行政機構都是由一個集體人格來代表一個個人；
唯有這種行政機構則完全與之相反，它是由一個個人來代表
一個集體人格的；從而便使得構成為君主的那種精神上的統
一，同時也就是一種肉體上的統一；凡是在其他制度之下，法
律要以極大的努力才能結合起來的種種能力，在這裡都自然
而然地結合在一起。
這樣，人民的意志、君主的意志、國家的公共力量和政
府的個別力量，就全都響應著同一個動力，機器的全部力量
就都操在同一個手裡，一切都朝著同一個目標前進；這裡決
不會有任何相反的運動可以彼此互相抵消，而且人們也不可
能想像出任何一種別的體制能夠以更少的努力而產生更大的
作用。安詳地坐在岸邊的阿幾米德，毫不費力地在引動著一
艘浮在水上的大船，在我看來，就很可以象徵一位熟練的國
君坐在自己的內閣裡治理著他的遼闊的國家；他在推動著一
切，自己卻顯得安然不動。
但是，如果說沒有任何別的政府能夠具有更多的活力的
話，那末也可以說沒有任何別的政府，其個別意志是具有更
大的勢力而且更容易統治其他意志的了。的確，一切都朝著
同一個目標邁進；然而這個目標卻絕不是公共的福祉。而且
就連行政權力本身，也在不斷地轉化為對國家的一種損害。
國王總是想使自己成為絕對的，人們遙遙地在向他們呼
籲：作一個絕對的國王的最好的方法，就是使自己受人民愛
戴。這條準則是非常之美好的，而且在某些方面甚至於還是
非常之真實的。然而不幸，這條準則在宮廷裡卻受盡了人們
的嘲弄。由於受人民的愛戴而得到的權力，無疑地是最大的
權力；但它卻是不穩定的而又是有條件的，君主們永遠也不
會以此為滿足。就連最好的國王也都想能夠為所欲為，卻又
並不妨礙自己依然是主子。一個政治說教者很可以向國王說，
人民的力量就是國王的力量，所以國王的最大利