會，該是多麼困難！然而羅馬人民很少有一連幾個星期
不集會的，而且甚至還要集會許多次。羅馬人民不僅行使主
權的權利，而且還行使一部分政府的權利。他們處理某些事
務，他們審判某些案件，而且全體羅馬人民在公共會場上幾
乎往往同時既是行政官而又是公民。
如果追溯一下各民族早期的歷史，我們就會發現大部分
的古代政府，即使是像馬其頓人和法蘭克人那樣的國君制政
府，也都曾有過類似的會議。無論如何，這一無可辯駁的事
實本身就回答了一切難題。根據現有來推論可能，我以為這
是個好方法。
第十三章 怎樣維持主權權威（續）
集會在一起的人民一旦批准了一套法律，便確定了國家
的體制；但這是不夠的。他們已經建立了一個永久性的政府，
或者是一勞永逸地提供了選擇行政官的辦法；這也還是不夠
的。除去意外情況所可能需要的特別集會之外，他們還必須
有固定的、按期的、絕對不能取消或延期的集會，從而到了
規定的日期人民便能合法地根據法律召開會議，而不需要任
何其他形式的召集手續。
但是，除了這種純屬按期舉行的法定集會之外，其他一
切的人民集會——即凡不是由負有這種責任的行政官依法定
形式所召集的人民集會——就都應該認為是非法的，而且它
所決定的一切也都應該認為是無效的；因為召集會議的命令
本身就應當是根據法律的。
至於合法集會次數的多少，則取決於多方面的考慮，在
這一點上我們無法作出確切的規定。我們只能一般地說，政
府愈是有力量，則主權者就愈應該經常地表現他自己。
段簡人們會向我說，這對於僅有一個城市的國家可能很
好，但是如果國家包括有許多城市，又該怎麼辦呢？我們是
把主權權威分開來呢？還是應當使之集中於一個城市，並使
所有其他的城市都隸屬於它呢？
我回答道：我們應該既不用前一種方法，也不用後一種
方法。首先，主權權威只有一個；我們分割它，就不可能不
毀滅它。其次，一個城市，正如一個國家一樣，是不可能合
法地隸屬於另外一個城市的；因為政治體的本質就在於服從
與自由二者的一致，而臣民與主權者這兩個名詞乃是同一意
義的相關語，這兩種觀念就結合為公民這一名稱。
我還要回答說，把許多城市結合成為一個唯一的城邦，總
歸是壞事；而且想要進行這種結合時，人們也無法自詡可以
避免種種天然的不方便。絕不能以大國的濫用權力為藉口來
反對主張只要小國的人。然而又怎樣才能使小國有足夠的
力量來抵禦大國呢？那就得像往昔希臘的城市抵抗過大王
那樣，那就得像晚近的荷蘭和瑞士曾經抵抗過奧地利王朝那
樣。
不過，人們如果不能把國家縮小到恰當的疆界之內的話，
那末就還有另一種辦法：那就是根本不許有一個首都，而是
把政府輪流地設在每個城市裡，並在各個城市裡一一地召集
全國會議。
使人口平均分佈在領土上，使同樣的權利普及於各個地
方，使到處都享有富足與生命；唯有這樣，國家才能成為既
是儘可能最強而有力的，而同時又是儘可能治理得最好的國
家。請記住：城市的高牆厚壁都只是由鄉村房屋的斷井頹垣
而構成的。每當我看見京城裡興建一座宮殿，我就彷彿看到