府軍建制只有一萬五千人，不得超編一人，這也是朝廷比較放心的原因之一。
一切準備就緒後，王鈺召十六州行政長官至都管衙門問話，凡政務，稅收，刑罰，徭役等方面都加以詢問。宋廷恢復幽雲行使主權後，刑罰頗重，嚴禁百姓向遼國遷移，違者罰沒家產，刺配充軍。
吳用建議，幽雲新歸，正是收買民心之時。應該輕徭薄賦，減輕刑罰，與民休養生息，以彰顯朝廷的恩德。王鈺從其言，上奏朝廷。不久，朝廷批覆下來，可權宜行事。王鈺遂改幽雲各州農業賦稅制度為“八稅一”，商業賦稅為“十稅一”，鼓勵農耕工商，惟獨減輕刑罰一項，王鈺沒有采納吳用的意見。奏章送到汴京，朝臣雖然爭議很大，但趙乾綱獨斷，批准施行。
幽雲各州農民，商賈聞訊，奔走呼告。原來，遼國管轄幽雲各州時，因其地理位置重要，所以刑罰，賦稅很重。現在大宋剛一恢復主權，便與民休養，足見朝廷恩德。王鈺又廣招幽雲各地養馬販馬之人，詢問應對之策。才知遼人撤退之前，雖然大肆搶奪馬匹，但上有政策，下有對策。馬商想盡辦法，躲避追繳。所以，各處馬商，仍舊藏有不少良馬，少則數匹，多則數十匹。
王鈺派都管衙門主簿四處統計，幽雲各州，現存可供軍用的馬匹，計有三千七百餘匹。這點馬，供應新軍都不夠，更支援內地。眼下，王鈺面臨的最大麻煩，就是馬。f後，在幽州都管衙門呆的時間不到半月，遍行幽雲各州，尋訪民間。一為巡察吏治民生，二來尋找馬源。
當時，金兵開始以“五京”為戰略目標的滅遼之戰，宣和