入群眾土地鬥爭的指示》，明確規定了開展土改鬥爭的方針、政策和策略。在譚政參與領導下的工作團下鄉發動群眾，進行土地改革運動，到1946年11月的五個月間，取得了初步成果。據不完全統計，東北解放區共分土地三百餘萬垧，四百二十萬農民得到土地，組織起來的農民，僅黑龍江、嫩江、遼吉的統計，就達四十萬人；三分之一的基層政權得到了改造。鑑於前一階段東北許多地區的群眾工作、土改工作處於“半生不熟”、“夾生飯”狀態，在譚政參與領導下，東北局在1946年11月5 日及時發出《關於深入和鞏固群眾工作問題的指示》，11月21日又發出《關於‘半生不熟’的問題指示》，指出了許多地區群眾工作處於“半生不熟”的現象，分析了產生的原因，確定了把解決“半生不熟”的問題作為當前深入和鞏固群眾工作的中心任務。從12月開始，東北解放區的群眾工作和土改運動，進入了以“煮夾生飯”為特徵的新階段。
譚政參與領導的東北局指示精神，東北各地的“煮夾生飯”運動，一般採用了四個步驟：第一步是組織工作團，重新深入到貧僱農中去，調查訪問，瞭解情況，深入檢查，發現問題。第二步是集中思想教育，深入鬥爭，透過檢查，發現“半生不熟”地區的主要問題和群眾要求、鬥爭的目標和積極分子，然後再採取辦冬學等辦法對群眾重新進行階級教育，發動群眾起來鬥爭那些繼續進行破壞活動的惡霸地主，“挖