之戰，還是剛結束不久的關中之戰，漢軍的主要糧食供給，都是從益州轉運而來，而以益州一地供給十幾萬大軍的糧食，還要經歷千里轉運的艱難，這兩戰下來，嚴重的透支了益州的資源。
此時的益州，急需的是休養生息，如果再強行從其地挖掘資源的話，很有可能將受到益州本土士民的激烈反對。
至於新得之涼州，本身就不是產糧之地，除了能提供馬匹和強健的戰士之外，根本無法提供糧草的供給。而雍州之隴西諸郡，地狹而民少，能夠供應的糧食也有限，那麼，雍州之肥沃的關中平原，勢將成為支撐劉備與曹操決戰關東的主要後方產糧基地。
只是，關中自董卓之亂時，人口死傷無數，至漢帝離開長安東逃時，最富庶的三輔地區人口只剩下不到二十多萬。後在鍾繇的經營下，關中人口漸漸回升，至曹操平定關中之時，三輔之地人口已有近四五十萬，按照青壯與老弱婦孺的人口比，整個關中地區的青壯勞動力不超過十萬。
而經過近半年的關中之戰後，關中人口又一次急劇下降，此時三輔之地的人口，最多僅有三十萬人左右，青壯勞動力則不超過六萬。
以這樣可憐的人口基數，顯然不足以支撐起一支可與曹操決戰關東的龐大軍隊。
因此，在佔領關中之後，劉備所面臨的最迫切的問題，就是如何迅速的恢復關中的經濟。這個時候，諸葛亮發揮了他不可替代的作用。
根據諸葛亮的建議，劉備下令遷漢中、益州和隴西各地數萬餘戶往關中，分以無主的土地，由關府免息借貸，幫他們購置農具與耕年，並免他們一年的糧賦。
同時，諸葛亮又建議仿效曹操，在三輔幾個由官府掌握的肥沃之地設立了數個典農都尉，意圖招驀流民實行民屯，以為**征戰提供充足的糧草。
諸葛亮的這些舉措，在此時看來，已經算是儘快提升關中經濟的良法，但在方紹看來卻是遠水解不了近火。
關東備州戰亂結束多年，經濟與人口已漸處於上升期，而這期間戰爭則主要集中於關隴一帶，所以，無論是遷民獎耕也好，實地屯田也罷，想要在短時間使關中經濟有較大的起色，顯然是不太現實的。
而據方紹觀察，劉備的身體自隴西之戰後，就一直變差，按照方紹的估計，就算有張仲景在，劉備的年齡也不可能超過他歷史中的大限太久。
劉備若是去了，他的幾個兒子尚且年幼，而輔政的諸臣中，又不似當年的諸葛亮那樣一家獨大，可以輕易的掌握住朝野局勢。到那個時候，風頭正盛的關隴集團，暗懷私意的龐統，還有手握兵權，坐鎮一方的二號人物關羽，再加上實力派人物張飛，這些權臣們只怕非得鬥個你死我活不可，到時又談何去滅曹滅孫暱。
而曹操則不同，儘管他的大限也將不遠，但關鍵在於他的幾個嫡子都已成年已久，在眾臣中已經建立了一定的威信，而以曹氏與夏侯氏的宗族將領軍隊的支援下，無論是曹丕還是曹植繼位，都將輕鬆的掌控住局面。
所以，在方紹看來，必須在劉備的有生之年滅掉曹魏不可，否則後世還真的很難預料了。
而想讓劉備在短時間期滅掉曹操，那麼就必須幫助劉備在軍事和經濟上迅速的超越曹操，只是，這似乎看起來有點天方夜潭之嫌。
不過，那個可是方紹啊，由後世穿越而來的方紹，在他眼裡，這並非是天方夜潭。
在經過十餘日的思考權衡之後，方紹帶著他的擬定好的方略去見了諸葛亮，畢間，他的這道強國之策事關重大，若是得不到諸葛亮的全力支援，是無法說服劉備推行的。
當諸葛亮仔仔細細的看過方紹所寫的那套，厚達十幾頁的方略之後，整個人都表現出一種誇張似的驚歎，然後，他抬起頭來，以一種不可思議的眼神注視著方紹，驚問道：“中正，這套制度你是怎麼想出來的？”
方紹卻只淡淡一笑，答道：“其實這也是前次與先生探討曹操那屯田制時，偶然得到的靈感，我給這套兵制取了個名字，叫做‘府兵制’。”
沒錯，方紹就是打算給劉備獻上府兵制之策，在他看來，這是短時間讓漢中國國力極大提升的唯一辦法。
曹操統治下的民有三種，分為兵戶、郡縣民、屯田民。
郡縣民即為登記在冊的自耕農，這是國家糧賦和勞役的主要來源，而為了彌補糧賦的不足，曹操又創立了屯田民，這種近乎奴隸性制的生產單位，透過嚴酷的盤剝，從屯田民那裡強行奪取了大量的糧草，用以支撐將軍四五十萬的龐大軍隊。