那裡有土地，少人口，而關內人口多，土地少，正好相互調劑。
而在這個移民計劃中，過去那種人口遷徙方式被徹底拋棄，復興黨提出修建從天津開始，經山海關連通東北地鐵路，透過招募工人的方式，組織一批人移民東北。
而對東北收回國有的大量土地，明確廢棄租佃的種植方式，暫定土地所有權歸屬國家，每個移民東北的人都可以獲得一小片田地，成為自耕農。也支援大規模的土地買賣，但是這些土地不能用來租佃，但可以建設大的農場，實行規模化、工業化種植。
工業化農業在江南已經有一些比較成功的範例，譬如蠶學院組織的育種場，農學院的茶場，還有榮軍院建設的大農場，雖然農業機械化程度還不高，農業生產又存在季節性，但農場化一般會統一安排田間作業，在農閒時候又會發掘其它一些專案，可以說是非常好地利用了農業勞動力。
還有就是大農場在水利建設和農具管理上也會有能力投入，事實上除了抽水機，一直在研究的拖拉機也已經有了眉目，未來的機械化農業已經越來越近。
佃農、自耕農，小農式的農業經營方式從某種程度來說，可以消化大量的勞動力，也是對勞動力的極大浪費。所以葉楓極力鼓勵農場式的經營，依靠農學院的研究成果，在品種改良、土壤施肥、選種育種、田間管理等方面越來越科學化，單產也有所提高，也為農場式經營奠定了基礎。
這個時候的中國一方面土地開發還不如以後那麼充分，人口也沒有那麼大，大概有四五億的樣子。
隨著國內基本統一，葉楓又將以前想過的這個問題提了出來，那就是中國人口增長的能力實在太強大了，如果說沒有戰亂的話，這四五億人口過個十幾年翻一番肯定不是問題，而人口增長造成的問題，他是非常清楚的。
當然，以現在的條件也不需要進行計劃生育，保持人口規模的穩定，甚至略有增長就可以了，這就必須找到一個合適的方法。
民政上的問題，葉楓一般會找王韜商量，雖然作為杭州時代的總督府內閣宰相，在如今華夏聯盟的內閣政府中，王韜甚至連尚書都不是，但他在復興黨中擔任長老，又是國士院國士，聲望尊崇，倒也並沒有什麼不滿。
王韜對葉楓提出人口問題很詫異，但是在經過葉楓的解釋以後，也意識到這確實是個問題，以土地為例，土地的有限性和人口的不斷增長，必然造成矛盾，雖然現在工商業的發展用了不少人，但畢竟也是有限的。認同葉楓對於人口問題的觀點以後，王韜提出了一些看法，和葉楓的想法相互補充後，就向國士院提出了一份議案，這份議案在國士院引起了很大的反響，有很多人都不能認同葉楓的觀點，因為多子多孫在中國的傳統中一直是非常重要的，不孝有三，無後為大，重男輕女，一定要個兒子的觀念更是深入人心。
關於人口的議案，遇上了很大的麻煩。
第六集 中國攻略
第356章 … 北征計劃
初步草案被否決以後，葉楓痛定思痛，對提案進行了修改，將一份人口問題的議案拆分成幾個議案。
其中一個議案是關於教育的，規定每個家庭的前兩個子女可以享受政府提供的免費教育，排行第三及更小的後代，則享受不到這個權利，必須付費。
對於這個議案，文宣部並沒有異議，但是立法院院丞容閎表示反對，他認為政府提供教育，涉及到全民族素質的提高，不能因為人口問題而剝奪一部分人接受教育的權利。
事實上，實行全民義務教育在國士院得到廣泛支援，但對提案中針對第三個子女收費的做法，復興黨、太平黨和儒黨都沒有提出反對意見，因為這在過去也是經常這樣做的。
葉楓想了想，還是接受了容閎的意見，確實，第三個子女的教育開始收費，未必能抑制人口的增長，但是卻可能造成教育機會的不公平，讓很多人無法接受教育。
還有一個議案是針對人口稅的，也就是在人丁稅基本取消的情況下，如果是第三子以後，那就必須繳納一定的稅費。
這個議案同樣遭到了復興黨國士的反對，有人認為從權利平等的角度考慮，這麼做的話，勢必造成不平等，也很有問題。
這樣不行，那樣也不行，弄來弄去，葉楓只好繼續在報刊上撰文鼓吹，並且以私人的名義給大學發了個研究課題。
歷史上已經有很多人認識到人口問題，特別是清朝中後期人口急速膨脹的情況下，這個問題非常突出，很快引起了不小的反響，但是