，抑平糧價，穩定市場。遇到災情發生，則全力賑災。”
秦牧聽了，轉而問道：“諸位大臣以為如何？”
司馬安答道：“陛下，具體施行起來，恐怕會遇到不少問題。首先，各省出產不一樣，比如甘肅、寧夏、遼東三省。目前主要是以放牧為主，農耕的民眾比較少，糧食產出有限。如果設定常平倉，從何處購糧儲存需要考慮。
再者，多災省份，往往每年稅收也是比較少的，那麼能截留的款項也就少，這就需要根據各省的實際情況，相應調高截留款的比例。否則糧儲不足，便形同虛設。
而象江南這些地方，稅收多，糧產豐。民生富足，百姓抗災能力比較強，發生災荒的機率也比較小，截留的稅收比較要減小。
最後便是常平倉的管理。按楊侍郎所說，豐年購糧、荒年出糶，災年賑濟。錢糧的流動性大，極容易滋生營私舞弊的行為。若不能有效監管，設立常平倉不但於事無補，反而會成為藏汙納垢的地方。”
“不錯。”秦牧頻頻頷首道，“再好的的政策，關鍵都是要落到實處，並且得長期有效加以監管才行。”
楊超接著說道：“陛下，臣以為各省常平倉，可由戶部派員前往負責日常管理，也可以在朝中另設一部門垂直管理。各省布政使、按察使、以及常平倉所在地的官員負有日常監督之責。
一但哪個省的常平倉出現重大的營私舞弊行為，不但涉事官員問罪，包管朝中負責常平倉事務的主官，以及各省負有監督責任的官員，一併要問責；
發生災荒之時，由當地主官根據災情的輕重，向當地的常平倉報請撥糧，而管理常平倉的官員則反過來，對當地官員的賑災情況進行監督，防止地方官員侵吞賑災錢糧。”
秦牧不動聲色地問道：“若是當地官員與管理常平倉的官員沆瀣一氣呢？”
“這”楊�