陳琳把幾本奏章遞給李不棄，李不棄略略一看就出離憤怒了。
知諫院的張方平說：“緣邊騎兵，計畜一騎，可以贍卒五人。西戎出善馬，地形險隘，我騎誠不得與較走集也。多留馬軍，既不足用，徒索芻粟。”又說“邊城一馬之給，當步卒三人，既多羸駑，不任馳敵，平時虛糜芻粟，動輒兼人齎送。若今後所發緣邊屯駐馬軍，約度足以巡邏外，稍用步人替還，寬減排程，此其略也。”
因為使用騎兵的方法錯誤和管理不善就解散騎兵，李不棄還沒見過如此的傻瓜。
知陳州的宋祁建議“損馬而益步”，就是減少騎兵增加補兵。而理由竟是“臣料朝廷與虜相攻，必不深入窮追，毆而去之，及境則止。然則不待馬而步可用矣。”
這就是徹底不準備和西夏打了，是要大宋擺出一副專門被動挨打的樣子啊。沒想到竟有這麼蠢的人。
還有一個認為“契丹、西北，馬所生，而民習騎戰，此天地之產也”，而大宋“利強弩”，因此“舍我之長技，勉強所不能，以敵其天產，未聞可以勝人也”，他認為宋人運用弓箭是揚長避短，而不主張學習和訓練騎射技術。
趙禎見李不棄看得差不多了說道：“朕也記得茶馬交易之事，因此想減少給賜給夏人的茶葉。只是諸卿皆以為養馬也於我戰力無異，不如早日息兵與民休息。”
看來皇帝還是有想法的，這就好。李不棄想了想說道：“陛下可知，若是大宋沒有騎兵，就像是一個人只能捱打不能還手。夏賊兵微將寡，小子估計無論是三川口還是好水川，元昊都是調集傾國之兵。他之所以敢這麼做，就是因為不用擔心我大宋軍隊進攻其他的地方。若是當時有一支強大的騎兵，元昊必定要分兵防備，絕對無法集齊兵力進攻我大宋。請陛下深思。”
趙禎雖然不懂軍事，但是卻知道既然祖宗重視騎兵，又設牧監養馬肯定是有道理的，所以也想不給西夏茶葉，以茶馬交易換回些馬來充實騎兵。可是大臣們急於停戰，恨不能立刻答應了西夏人的條件，因此紛紛上書說戰馬是拖累。這種論調聽得多了，趙禎耳朵軟的毛病又犯了。
但是幸好現在身邊不是有個李不棄嘛，而且是主張茶馬交易的，因此皇帝才把李不棄召來。
見李不棄態度堅決，趙禎心中的天平又向李不棄這邊傾斜回來：“是這樣的嗎？”
李不棄接著說：“幾位官人只看到養一匹馬的費用可以養幾個步兵，可是卻不知道一個騎兵的作用有時幾個步兵也比不上。而且馬匹不需要拿軍餉，死了也不用撫卹。死一匹馬不會對士氣有太大的影響，可是死兩個步兵他們的同伴就會驚恐。這些官人們都沒有想過啊。”
“這倒也是。只是不給夏賊茶葉，就怕戰火不斷啊。唉，現在國庫空虛，人民困苦，若再有大戰，朝廷實在難以支撐。”
看著這位優柔寡斷的皇帝李不棄也是無語了。
感覺基本無法阻止這個和談條件的透過李不棄只能退而求其次“陛下，臣倒有一個建議。既然元昊需要茶葉，那這次就給他。因為臣估計番人喝茶的人會越來越多，以後可能夏賊還要再買茶。
只要番人買茶，朝廷總可以進行茶馬交易。只是要作茶馬交易就必須由朝廷控制茶葉的流通，確保沒有不肖之徒為圖利把茶葉私自販賣給元昊。因此小子建議陛下設立一個提舉司——茶馬司，專管茶葉往遼、夏、吐蕃等地販賣之事。這個提舉司既然在邊境行事正可以打探內外訊息，也正可以作為陛下的耳目。”
明朝才有專門稽查茶葉貿易兼職蒐集地方情報的“茶司”，但是在李不棄看來大宋更需要這樣一個機構蒐集資訊，不然所有人對邊境的情況兩眼一抹黑，說什麼全憑一張嘴，一切決策都是瞎鼓搗。
趙禎其實一直對宮外的世界很好奇，從來不拒絕多個瞭解資訊的渠道，特別是“內外訊息”肯定包括邊將的情況，有利於監視帶兵的將領啊。於是皇帝撫掌說：“這個法子好。走馬承受只是監察官員，對下面的事情和夏賊的事情卻無力知悉，若是有個這樣的茶馬司倒是方便了許多。”
說到這裡趙禎想起了什麼，眼珠轉了轉問：“你那練兵方略寫得如何了？”
李不棄說：“已經基本完成，但臣還想再潤色潤色。”
趙禎卻說：“先拿來給朕看。若是你說得可行，那一指揮人馬正可以放在茶司下面。如此委一中官提舉不為過，朕便可以親自過問了。”
這皇帝還有點兒小聰明啊。李不棄忙說：“是，臣把稿子謄抄了就送來。”