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六、嬴政大帝（1）
嬴政大帝的生命是多彩多姿的，充分顯示他強力的獨立人格和獨立思考。他面對的是包羅永珍的龐大帝國，充滿陌生的人民。
然而，大黃金時代的光芒正在普照。大黃金時代最主要的特徵之一，是一種只向前看的心理狀態，人們逐漸的從周王朝那種崇古守舊的傳統中脫穎而出，而以堅決的態度，發揮創造未來的倔犟精神。嬴政大帝正是這種主流思潮的代表人物，他是中國最勤勞的帝王之一，不分晝夜地為他的帝國服務。
在政府組織上，嬴政大帝給中國曆代王朝奠定了權威性的規範，使得以後幾百個帝王只能在他所想到的圈子裡作小小的修正，而無力作巨大改變。秦政府跟周政府大大的不同，周政府不過是一個國王親屬和大部落酋長們住的大庭院，秦政府則是真正的中央集權的政治機構。在皇帝之下設立宰相，宰相之下設立九卿——九位部長級官員。我們用下表說明：
元首宰相級官員部長級官員（九卿）以後王朝改稱
皇帝丞相（政治）太尉（軍事）御史大夫（監察）
奉常（祭祀部長）太常、太常卿
廷尉（司法部長）廷尉卿、大理卿
宗正（皇族事務部長）宗正卿
衛尉（皇城保安司令）執金吾、衛尉卿
太僕（交通部長）太僕卿
少府（宮廷供應部長）少府卿
典客（外籍官民接待總監）大鴻臚、鴻臚卿
治粟內史（糧食總監）大農令、大司農、司農卿
郎中令（宮廷禁衛官司令）光祿勳、光祿卿
秦政府的組織精神，是政治、軍事、監察，三權分立，互不統攝。政府跟軍事不結合，可避免皇帝的權力被剝奪。監察權是皇帝的耳目，它主要目的在檢視官吏和人民是否效忠或是否盡職。
九卿的官制，是秦政府的又一發明，我們在上表括號中所註釋的現代官稱，實際上並不恰當，但不如此便無法加強印象。主要原因是，政府官員和宮廷官員，在秦王朝時還無法劃分。所有官員都為皇帝做私事，也同時為國家做公事。這就跟現代若干獨資經營的小店鋪，跟老闆家庭之間，無論財務和管理，往往混合為一的情形一樣。到了後來，為皇帝辦私事的官員另成一個宮廷系統，九卿才成為政府系統。歷代王朝中央政府的組織雖不斷有變化，但九卿的官稱不變，一直保持兩千餘年，直到20世紀，才隨著帝王制度的消滅而消滅。
我們可以假設一個問題，假設現在某一個國家，把地球上所有的其他國家都用武力征服，成立一個強有力的世界政府，它最迫切的政治措施，將是什麼？這正是嬴政大帝在公元前3世紀80年代所面臨的課題，他為了鞏固他的帝國所從事的努力，大概分為兩個專案：
其一，開鑿運河和建築公路。除了靈渠運河外，秦政府又在黃河跟淮河的支流潁水之間，開鑿另一條同樣重要的運河，即鴻溝運河，也即現在的賈魯河，它連線黃河跟淮河，再從淮河轉入長江，航運灌溉，都有高度價值。公路從首都咸陽（陝西咸陽）出發，作輻射形狀，直達各郡，北到遼東郡（遼寧遼陽），南到長沙郡（湖南長沙），像蜘蛛網一樣密佈全國。公路寬五十步，每隔十米，即種植一棵松樹或柏樹，這恐怕是世界上最早出現的林蔭大道，構成“條條大路通咸陽”的壯觀，不僅有利於武裝部隊的機動性，更促進各地經濟文化的交流，使相異的差距日益縮小。
其二，統一文化和度量衡制度。各封國和各王國經過長期間的政治獨立，猶如西方羅馬帝國崩裂後的歐洲一樣，每一個國家都發展成為一個文化的和經濟的社會單元，互不相同。齊王國寫出的字與楚王國寫出的字不一樣，韓王國的升斗跟燕王國的升斗不一樣，趙王國的里程也跟魏王國的里程有大大的差異。各國車輛，各有寬度，也就是說，車輛只能在本國行駛，一出國境，因為不能合轍的緣故，寸步難行。嬴政大帝要求把這些全部劃一，首先他下令採用一種新文字，也就是一種簡體字，把周王朝及六個王國所使用的那些繁雜而又互相差異的字型，簡化為一種“小篆”——以後更再進一步的簡化為一種“隸書”。這是中國歷史上由政府所發動，對文字所作的第一次劇烈的改革，使原來十分笨重的文字，變為靈活，是中國文化最大的一項躍進。其次嬴政大帝規定標準長度（度）、標準容量（量）和標準重量（衡）。從此在中國境內，文字、尺寸、升斗、斤兩，以及車輛的輪距，完全