骯咦鞣ā�
有了這項規定，各州的影響力之進入聯邦政府機器，就沒有什麼反常的了。這只是確認既成事實，即對已被承認的權力只能扶持，而不能壓制。
參議院與眾議院的其他差別
參議員由州立法機關提名選舉——眾議員由人民提名選出——對參議院實行二級複選D——對眾議員實行
１９１３年批准生效的合眾國憲法第１７條修正案規定，參議員已改為直接選D舉。——譯者
169
２５１第一部分
一次選舉——兩種議員的不同任期——職權
參議院與眾議院的不同，不僅表現在代表制度的原則方面，而且表現在選舉方式、議員任期和職權差異方面。
眾議院由人民提名選出，參議院由各州的立法機構提名選出。
一個是直接選舉的結果，另一個經兩個階段選舉產生。
眾議員的任期只有兩年，而參議員的任期為六年。
眾議院只有立法權，它所分享的司法權只限於對公職人員的彈劾D。參議院協助立法工作，審理眾議院向它起訴的政治罪案件。它同時也是全國的最高執行機構，總統締結的條約經它批准才能生效。總統提出的法案和所作的任命，須經這個院的同意才能最後生效F L。
行 政 權FM
總統的依靠——總統的選舉和責任——總統在其職權範圍內的自由——參議院只監察總統，而不指導總統——總統的薪俸在就職時規定——擱置否決權
參閱奧格和雷著作第２８８頁及以下幾頁。——法文版編者D見《聯邦黨人文集》第５２—５６篇；斯托裡：《美國法律》第１９—３１４頁；F L憲法第一條第二、三項。
《聯邦黨人文集》第６７—７７篇；憲法第二條；斯托裡：《美國法律》第３１５F M頁、第５１８—５８０頁；肯特：《美國法釋義》第２５５頁。
170
第八章 聯邦憲法３５１
美國的立法者當時面臨的一項難以完成的任務，就是要創設一種既依靠多數、又有足夠的力量在自己的職權範圍內自由行事的行政權。
為維護共和制度，要求行政權的代表服從全國人民的意志。
總統是經選舉產生的最高行政官。
他的榮譽，他的財產，他的自由，他的生命，不斷地要求他以正確行使自己的權力報答人民。而且他在行使這項權力的時候，並不是完全獨立的：參議院既在監督他與外國的關係，又在監督他如何用人，所以他既不能自行腐化，又不能被人腐化。
聯邦的立法者們看到，如果賦予行政權的穩定性和力量不大於各州所給予它的穩定性和力量，行政權便不能嚴肅而有效地完成自己的任務。
總統任期四年，連選時可以連任。
為了將來能夠連任，他會熱心為公共福利工作和設法使其實現。
憲法規定總統是聯邦行政權的唯一無二代表，並防止他的意志從屬於一個委員會的意志，因為這是一種既會削弱政府行動，又會降低執政者責任的危險做法。參議院有權使總統的某些法令無效，但不能強迫總統採取行動和與總統分享行政權。
立法機構對行政權採取的行動可能是直接的，但我們方才已經說過，美國人總是設法不這樣做。這種行動也可能是間接的。
比如說，兩院有權取消公職人員的薪俸，以此剝奪他們的一部分獨立；而兩院作為法律的主要制定者，又在使公職
171
４５１第一部分
人員經常擔心兩院會逐漸將總統依照憲法授予他們的那部分權力拿走。
行政權的這種受制性，是共和制度固有的缺欠之一。美國人一直未能破壞立法機構想要控制政府的趨勢，但他們卻使這種趨勢變得不那樣不可抗拒。
總統的薪俸在任職之初即被規定下來，而且是對他的整個任職期規定的。
此外，總統還有擱置否決權作為他的武器，這種否決權可以使他不讓那些可能損害憲法授予他的獨立性的法律獲得透過。但這也只能在總統與立法機構之間出現不平等的鬥爭，因為立法機構如要堅持它的方案，總可以戰勝總統的抵抗，但擱置否決權至少可以迫使立法機構重新考慮它的提案，而且在重新審議議案時必須有三分之二的多數支援才能透過。
此外，擱置否決權也是向人民提出的一項呼籲。
這樣，使沒