定李昌符之功晉升同平章事，鳳翔節度使。是為李茂貞發跡之始。關內道西部的鳳翔鎮是李茂貞的發跡之地，也是李茂貞割據勢力盤踞的老巢所在。李茂貞以此為根據地，憑藉位近京畿之得天獨厚的地理優勢得以干政，勢力不斷壯大，很快就超出了關內道西部，屢屢將其觸角伸到關內道的北部和東部。但關內一道地位特別，得關內道者得天下，即可“挾天子令諸侯”。因此關內道各股勢力縱橫交錯，李茂貞雖然發展很快，參與了干政勢力的角逐，成為北方多極爭霸中的一極，最後竟與梁、晉成三足鼎立之勢，但正當李茂貞勢力急劇發展壯大之時，由於關外晉系李克用和汴系朱全忠兩大勁敵的干涉，因此他對關內道東部染指的時間並不長，其實際控制區域和勢力範圍主要仍在關內道西部和北部一帶。
一，鳳翔鎮。鳳翔鎮，唐上元元年（760年）置，治鳳翔，轄鳳翔府、隴州二州，大中四年又兼領秦州。鳳翔節度使初有秦隴節度使、興鳳隴節度使、保義節度使等稱謂，唐上元二年，鳳翔節度使始兼領隴右節度使之職，稱鳳翔隴右節度等使或鳳翔河隴節度使，始成定製，是二元一體的方鎮統治體制。乾寧元年，李茂貞佔據奉天，設立乾州。之後，李茂貞在鳳翔管內又增設良、晏、匡三州。天覆元年，李茂貞在隴州置保勝軍節度，後梁貞明二年罷歸鳳翔鎮。
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