似的政權，但這種理性的統治氛圍，是他非常欣賞的。因此在此前推出的各種改制當中，也儘量強調理性，包括推行的過程，都很少有強制性的。
但在節度使的問題上，他必須決絕。
節度使由於上馬管軍、下馬管民，順帶還有財權，自然而然的會導致各種割據，因此“三權分立”是他改革現有體制的一個基本策略。
於是他便道：“軍心？迄今為止，孤尚未安排任何一鎮節度，邠寧、保塞、天雄三鎮，那都是晉王當年所舉薦，孤取華州，得金商等等，均未安排節度，今後也沒有設立節度使的打算。此番，朝廷收復鳳翔、興元乃至兩川，其地均以刺史為政務主官，駐軍主官直屬南北二衙，不得參與地方行政。”
王摶想了想，問：“則南北二衙，其權又如何劃分？”
李曜道：“南衙之兵，由鳳台鸞閣行使調動權，由總參謀部行使臨戰指揮權；北衙之兵，由孤行使調動和指揮全權，若孤發出調令卻未曾親自指揮，則亦由總參謀部行使臨戰指揮權。”他見王摶未曾問起河中鎮兵，知道他是避免觸及自己的底線，便主動解釋道：“今後除非實有需要，否則孤不會在河中之外調動河中鎮兵參與鎮守，若要調動河中鎮兵外出征戰，也必有駐軍事宜的臨時處置措施。”