度使兼兩池榷鹽使，最開始或出於鹽池武裝保衛之需，繼則出於無奈。王重榮的任使並非出自朝廷意願。但王重榮任使前期，仍對鹽池有所建設，並因與黃巢作戰及與李克用聯合而間接地將鹽利贍給了朝廷。
那時王重榮“既總兩河之務，值多事之秋，檢吏通商，機能制用，矯時阜俗，儉以率先，凡立科條，皆能刻勵”；並記其興築解縣新城事：“自中和二年冬十月，奏請興役，至明年夏六月，凡計工五十萬，城高三丈，圍繞一百六十步。”當時形勢，“城陷馮翊”與“□（烽）舉隰川”都使解縣陷於孤立和遭受威脅，舊有關防不足“枝梧”，而解池之饒也是“所患者，素無城守，難固人心”，所以“既納款于帥臣，仍撫安其新附”，以得“交獲利濟，並致成功”，也即修建新城與“納款帥臣”都是為了保衛鹽池。
但十分具有諷刺意義的是，碑文稱城築好後，王重榮竟“旋陟上臺，懇辭劇務”，以致“榷鹽使韋雍，檢律在公；巡官王慤，琢磨效用，與植將及商人等，聯狀同詣所居，瀝懇至於垂涕”。此榷鹽使與巡官不知是否仍為朝廷虛設，但他們聽命於王重榮卻是肯定的。“懇辭劇務”不過是姿態，王重榮仍是鹽池的主宰者。
王重榮在中和中年，同意結好李克用自有其“交獲利濟”、保衛城池的考慮，而促成二者交好的則是行營