駐守洛陽的龍驤營，南陽的虎嘯營，襄陽的暴熊營也是整軍戒備，蓄勢待命。
就在大多數人認為，一場大戰不可避免，鎮西軍這隻出頭鳥將要遭到屠戮之時。
不論是大漢宗親劉表、劉焉，還是氣勢正隆的董卓，都做出了讓人瞠目結舌的決定，先後向鎮西軍派出了使臣。
四月，長安城上空戰雲密佈，皇甫劍、賈詡、張昭等鎮西軍高層全都聚集在府中，密切關注著各地漢軍動態，龍、虎、豹三騎也是戰刀赫赫，作好了隨時出援的準備。
鎮西軍這部戰爭機器積極地運轉了起來，隨時準備痛擊來犯之敵。
就在這個時候，哨騎來報，“荊州牧劉表派來使者，到達了長安城外。”
“有點意思，劉表這個時候派來使臣，看樣子劉表是不想跟我們過不去了。子布你去見一見，看看劉表是什麼意思。”皇甫劍聽後，微一思索，已將劉表來意猜出七八分。
“諾”長史張昭答應一聲，出城迎接劉表的使者去了。
“文和啊，你認為這仗能打得起來嗎？”張昭走後，皇甫劍問軍師賈詡。
“屬下認為，打不起來鎮西軍不是出頭鳥，而是頭下山猛虎。劉表、劉焉、董卓之輩更不是獵人，充其量就是頭惡狼，而且這些惡狼之間，各有打算，各有想法，誰也不敢來摟鎮西軍虎威。劉表的使臣到了，劉焉、董卓的使者怕也不遠了。”賈詡態度從容，侃侃而談。
“軍師言之有理，本將也認為他們沒有這個膽量。”皇甫劍微微一樂，笑道。
隨後幾天，果然印證了賈詡的說法，劉焉、董卓派來的使臣相繼到達，一個個都向鎮西軍表達了善意。在皇甫劍的示意下，長史張昭同他們達成了共識，互不侵犯，互通商旅。
致此，鎮西軍周邊那種劍拔弩張的局面逐漸改善，雖然各方還是布以強軍，但戰是打不起來了。鎮西軍自治風波也在這種詭異的氣氛下平息，皇甫劍邁出了圖霸天下的重要一步。
隨著戰事平息，鎮西軍的重點開始放到了內政建設，富國強民上來。
這個時候，隨著中原難民的不斷湧入，鎮西軍控制區人口日益增加，已達到了一千五百萬之數。地盤也到了近三州之地，舊有的大漢官制已經不能再適應新的發展。
皇甫劍謀定而後動，但一旦決定了的事就是雷厲風行。反正現在最重要的一步都已經走出去了，也沒有什麼好顧忌的了，他決定實行新政。
五月中，皇甫劍將左軍師賈詡、右軍師閻忠、長史張昭、長安令鍾繇召集到將軍府。
將軍府，皇甫劍的書房，皇甫劍高坐上首，賈詡等四人分坐兩廂。
幾人落坐之後，皇甫劍淡淡說道：“今天將諸位召集過來，實是有要事相商。鎮西軍現在，雖已脫離了大漢，實行自治，但各處政令不統，很多地方還在實行漢制，管理上存在著很多露洞，如不及時更正，將是後患無窮。所以本將決定在鎮西軍控制區內，實行新政。”
“主公所慮甚是，現行體制確實有礙我軍的發展。”長安令鍾繇善政務，當然也能看出現在鎮西軍控制區內，存在的諸多問題，所以首先開口說道。
賈詡、閻忠、張昭三人也都表示贊同。
“這是本將對新政的一點想法，你們先看一下，再作完善。”
皇甫劍見眾人達成了一致共識，拿出了早就準備好的新政內容。
所謂新政，不過是皇甫劍根據自己的印象將後世中的三省六部制稍加改動，寫了出來。
賈詡、閻忠、張昭、鍾繇四人從皇甫劍手中接過一看，一個個心中震驚不已。
此時皇甫劍稱霸天下的野心是在四位近臣面前表露無遺。如其說這是一部治理鎮西軍管轄範圍的新政，還不如說是治理天下的一種體制。只是將整個國家改成了鎮西將軍府而已。
四位鎮西軍的重臣都已明白，這是主公在為以後治理天下作準備。
四人雖然心中有些驚訝，但很快就鎮定了下來。他們畢竟都皇甫劍身邊的重臣，對皇甫劍的一些想法也是心中有數。而且鎮西軍現在就有了如此強大的實力，也走出了關鍵的一步，日後稱霸天下也並不是不可能的事。
有如此實力，再有如此雄心，何愁大事不成
四人仔細地閱讀完新政內容，心中更是驚駭。他們做夢也想不到，平時不怎麼過問政事的主公，不僅軍陣無敵，對政事上的理解也是到了讓他們吃驚的地步。皇甫劍寫出的新政，除了一些細節上存在問題之外，確是這個