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十年，琉球人遭風至臺東，為牡丹社番所殺。翌年，日本小田縣人亦漂至卑南被劫。十三年夏四月，日軍來伐，清廷以福建船政大臣沈葆楨視師臺灣。及平，詔命葆楨籌劃善後機宜。十一月，葆楨奏請開禁，略曰：“全臺後山除番社外，無非曠土。邇者南北各路雖漸開通，而深谷荒埔，人跡罕至，有可耕之地，而無可耕之民。草木叢雜，瘴霧下垂，兇番得以潛伏狙擊，縱闢蹊徑，終為畏途。久而不開，茅將塞之。日來招集墾戶，應者寥寥。蓋以臺灣地廣人稀，山前一帶，雖經蕃息百有餘年，戶口尚未充裕；內地人民向來不準偷越，近雖文法稍弛，而開禁未有明文。地方官思設法招徠，每恐與例不合。今欲開山，不先招墾，則路雖通而仍塞；欲招墾，不先開禁，則民裹足而不前。臣等查舊例，臺灣不準內地人民偷渡，如拿獲偷渡船隻，將船戶等分別治罪，文武官議處，兵役治罪。又如有充為客頭，在沿海地方引誘偷渡之人，為首者充軍，從者杖一百徒三年，互保船戶及歇寓知情容隱者杖一百、枷一個月，偷渡之人杖八十，遞迴原籍，文武官失察者分別議處。又內地商人置貨過臺，由原籍給照，如不及回籍，則由廈防廳查明，取保給照。該廳濫發，降三級呼叫。又沿海村鎮有引誘客民過臺，數至三十人以上者，壯者新疆為奴，老者煙瘴充軍。又內地人民往臺者，地方官給照盤驗出口，濫給者分別數次，罰俸降調。又無照人民過臺，口岸失察之官，照人數分別降調，隱匿者革職。以上六條，皆嚴禁內地人民渡臺之舊例也。又稱人民私入番境者杖一百，如在近番處所，抽藤、釣鹿、伐木、採棕者杖一百、徒三年。又臺灣南勢一帶山口，勒石分為番界，如有偷越運貨者，專管之官失察降調，該管上司罰俸一年。又臺地人民不得與番民結親，違者離異治罪，地方官參處。從前已娶者，毋許往來番社，違者治罪。以上三條，皆嚴禁臺民私入番界之舊例也。際此開山伊始，招墾方興，臣等揆度時勢，仰懇天恩，請將一切舊禁，盡與開豁，以廣招徠，俾無顧慮。”許之。於是葆楨奏明開山，並請移駐福建巡撫於臺灣。以海防同知袁聞柝率兵三營，分二路，一自鳳山之赤山而至卑南，聞柝當之，計程一百七十五里，一自射寮亦至卑南，總兵張其光當之，凡二百十四里，是為南路。以總兵吳光亮率兵三營，自彰化之林圯埔而至璞石閣，凡二百六十五里，是為中路。以提督羅大春率兵十三營，自噶瑪蘭之蘇澳而至奇萊，凡二百零五里，是為北路。軍過之時，沿途野番雖有狙擊，以阻前進，而或剿或撫，建壘駐兵，以警衛之。一年之間，遂告成功，而東西之途闢矣。臺東沃野數百里，可建一府三縣。葆楨以為建城之地，應在奇萊，若新城、三層、馬鄰、鯉浪不過營汛之區，尤必截大清水以南隸奇萊，以北隸大南澳，方足以資控制。十二月十三日，葆楨率知府周懋琦、前署臺灣鎮曾元福至琅，駐柴城，查勘地勢。以柴城以南十五里之猴洞，可建縣治，擬名恆春，以其常懊也。巡道夏獻綸稟請南北兩路理番同知，均應移駐番地。各奏請，部議核准。
第五部分撫墾志（10）