12月3 日，彭真、羅榮桓依據部隊整編和擴編以及部隊實力、分佈向中共中央報告如下：中央：東北我軍實力及分佈狀況
（一）3 師黃克誠部2。8 萬人，1 師梁興初部7000人，分佈在錦州西北地區，楊國夫之7 師7000餘人，位於1 、3 師西南地區，
（二）文年生、沙克、黃永勝各部與運昌合編後共有3 萬人，分佈於北票、義縣以南、溝幫子（廣寧南60裡）以西淩河之線阻擊敵人。
（三）吳克華之第6 師原有7000人，現發展到1。7 萬人，分佈於海城、營口一帶。
（四）蕭華所率山東第3 縱隊原有5000人，現發展到5 萬人，分佈於莊河、安東、輯安、通化一帶。
（五）程世才率冀熱遼16分割槽之21旅、23旅共2 萬人，分佈於遼陽、鞍山、撫順、本溪一帶。
（六）359 旅原有4000人，現已發展至8000人，及趙承金旅2500人，現在撫順地區。瀋陽保安第3 旅3000人，在瀋陽、撫順之間剿匪。炮兵旅5000餘人，亦在撫順。
（七）羅華生率山東第2 師7000人，鄧克明率25旅即原冀魯豫之21團4000及瀋陽保安第1 旅3000人，均分佈於黑山、北鎮、新立屯一帶。
（八）程世才16分割槽之24旅、馬驥部5000人及遼北軍區倪志亮部5000人，分佈於四平街、鐵嶺以西、康平、法庫、通遼一帶。
（九）萬毅部1 萬人以上分佈於清原、海龍、梅河口、盤石、吉林一帶。
（十）周保中建立之部隊及由南面派去之基幹部隊共2 萬餘人，分佈於長春周圍。
（十一）王友、聶鶴亭部隊1。3 萬餘人，分佈於哈爾濱周圍。
（十二）劉錫五部3600人，分佈於齊齊哈爾及其周圍地區。
（十三）孫光部2000人，分佈於佳木斯及周圍地區。
（十四）總部直屬隊（司政警衛團）約2400人，在本溪以南後勤部、供給部、衛生部與炮兵學校、教導團約3500餘人，其他地方武裝不明，僅據遼寧省工委報告，遼寧即有1 萬以上，此外海倫地區及牡丹江地區有新發展之部隊各2000，延吉地區有新發展之部隊1 萬，其詳情尚不明。
彭羅1945年12月3 日以上分散在東北各地的部隊和幹部，其中大多數分佈在西滿地區。由於力量的分佈和各自的經營發展不平衡，有些地區還談不上進行有效的控制。
這一時期，中共與蘇軍關係很好，也比較放得開，不太受中蘇協定的約束，蘇方日常公開支援東北局的工作，並定於11月20日撤退蘇軍。然而，山海關炮聲一響，形勢立即發生變化。11月以後，國民黨一面派重兵進攻東北解放區，相繼攻佔山海關至錦州一線，一面向蘇聯政府發動外交攻勢。11月10日，蘇軍同意國民黨空運部隊接收長春、瀋陽、哈爾濱等城市；還同意國民黨關於延緩蘇軍11月底撤退時間，以及蘇軍駐區內之“非法武裝”予以解除的要求。並立即從表面上拉開了與中共方面的“距離”。11月10日，蘇方通知東北局：他們準備在撤退的前五天允許國民黨軍在瀋陽、長春等大城市空降，並讓國民黨來接收各大城市。彭真瞭解到這一情況後，於11日急電中共中央請求向斯大林交涉。13日，毛澤東回電，指出：（一）11日電悉。友人方針已定，恐難改變，此間亦不好交涉。
（二）如友人方針不能改變，我們應服從總的利益，立即重新部署力量，適應新形勢。
至於如何部署東北工作，中共中央11月15日給東北局的指示是：一面照顧友方信用，同時準備堅決消滅蔣頑在沈、長、哈三處著陸部隊，奪取三大城市。其中最有決定意義的是瀋陽城。
中共中央的電示並沒有讓東北局讓出瀋陽，彭真當然不能讓出瀋陽。於是東北局繼續在瀋陽城裡召開東北人民代表會議。誰知僅開了一天，蘇軍就闖了進來，告訴正在主持會議的林楓，要東北局立刻搬出去，並令會議代表馬上解散。林楓作為東北局高階領導幹部，十分嚴肅地批評了蘇軍代表的粗暴做法。但大會顯然不能再開下去了。
次日，彭真、伍修權親自到蘇軍瀋陽衛戍司令部交涉，蘇軍完全變了臉。據伍修權回憶說：蘇聯對中共態度為何如同孩子臉“晴雨”多變呢？其主要原因是蔣介石政府施壓的結果，此外也是斯大林出於對蘇聯在華利益考慮所致。自抗戰勝利後，東北接收大員熊式輝