北根據地）。
毛澤東在這個具有綱領性質的指示中明確告訴東北局：目前“我黨在東北地區的工作重心是群眾工作”。如果不抓緊群眾工作，“我們在東北就將陷於孤立，不能建立鞏固的根據地，不能戰勝國民黨的進攻，而有遭遇極大困難甚至失敗的可能”。毛澤東要求中共所有的幹部和軍隊，必須給東北人民以看得見的利益，要下決心與東北人民打成一片，要徹底掃除幹部中一切不經過自己艱苦奮鬥，流血流汗，而依靠意外便利，僥倖取勝的心理。
其核心意圖是在東。北、西滿建立軍事政治根據地。毛澤東指出：“我黨現時在東北的任務，是建立根據地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據地。”“建立這種根據地的地區，現在應當確定不是在國民黨已佔或將佔的大城市和交通幹線”，“也不是在國民黨佔領的大城市和交通幹線的附近地區內。”“建立鞏固根據地的地區，是距離國民黨佔領中心較遠的城市和廣大鄉村。”
他並預見到東北斗爭的艱苦性，要求東北全黨全軍放手發動群眾，逐步積蓄力量，準備在將來轉人反攻。還具體制定了東北人民自治軍的戰略部署和戰鬥任務，要求迅速在西滿、東滿、北滿劃分軍區和軍分割槽，將軍隊劃分為野戰軍和地方軍。將正規軍隊的相當部分，分散到各軍分割槽去，放手發動群眾，消滅土匪，建立政權，組織游擊隊、民兵和自衛軍。以便穩固地方，配合野戰軍，粉碎國民黨的進攻。一切軍隊，均須有確定的地區和任務，才能迅速和人民結合起來，建立鞏固的根據地。
毛澤東關於建立鞏固的東北根據地的指示，進一步明確了東北局和東總的工作方針和任務，指明瞭新形勢下發展壯大人民軍隊在東北的力量，同國民黨作長期鬥爭，最後奪取全面勝利的途徑，對東北根據地的開創具有決定性意義。
34．“新老合編”的曲折發展
為徹底糾正“招兵買馬”的錯誤擴軍方式，對新擴充部隊進行整頓，解決組織不純、成分不純等問題，東北局領導人提出了實行新老部隊合編的建軍原則。
關於“新老合編”問題，彭真、程子華早有意識，因此，提出得最早。還在1945年10月19日即注意到了。如在《關於黃部與新部隊合編等問題的電示》中他們就曾指出：運昌：黃永勝所屬教2 旅之第1 團留錦州與新部隊混編，並由你們具體商定。
彭、程10月19日但此時的新老合編方式主要是採取混編的形式，即新老部隊均按原建制混合編成，故“招兵買馬”而來的部隊因此保留了下來，這就留下了叛亂的基礎。“
10月23日，中共中央領導人在關於黃（永勝）、張（秀山）所率兩個團留熱河開展工作給林楓的指示中因看到了新擴充部隊成分太雜等問題，也提到了新老合編問題。該電說：承德、平泉之線蘇軍已撤，我在熱河尚無主力並無人主持；國民黨軍隊已到北平，可能很快向古北口、承德進攻，如熱河被國民黨控制，對我整個局勢將極不利。因此，決定黃永勝、張秀山及其所率之兩個團，並幹部200 人，即留熱河，迅速與新發展之部隊合編，並建立政權，發動群眾，準備作戰。
根據中共中央以上指示，熱河區分委於10月26日部署了新老部隊的合編工作。該部署具體內容為：熱河主力為兩個旅，共約9000人（地武在外），大部是新發展起來的，老基礎只1000多人，又因幹部太弱，不易掌握，不能很快執行戰鬥任務。
黃張帶過來的兩個團，均為老部隊，基礎很好，急需人員和武器裝備。
為此，我們準備以黃張之兩個團為基礎，同原熱河兩個旅合併，以充實和加強這兩個旅作為機動部隊。
10月四日，承德地區的新擴部隊也在積極著手整編工作。並表示：“我們同意軍隊整編，熱河野戰軍加強地方軍骨幹的指示，我新擴部隊已有前部發生拖搶逃跑叛變事，我們現正準備迅速整編軍隊，加強保衛熱河之動員工作，為正確執行新老合編的有關原則和規定，11月1 日，林彪、彭真發出關於整編軍隊與擴兵問題的指示。該指示指出：”戰勝頑軍和爭取確保東北的中心一環是整編已有之兵團，成為強有力的野戰軍，並且繼續放手地大規模地擴兵。
“擴大新兵的辦法有兩種：一種是由老部隊一個個擴來補充各連隊，用這種辦法來擴大是很慢的。另一種是找到工人農民學生中的群眾領袖或用新兵去擴兵，擴來一班即編一班，擴來一排一連一營即編為一排一連一營等。他們的領袖即任班排連營長或副的，另由老的幹部或