戰士任正的或副的，並派政委教導員指導員等。經驗證明這樣便可以極迅速地獲得擴大，這些擴兵英雄，這些新的正的或副的排連營團長等也許不是黨員或黨齡很短，但他們是群眾領袖與戰士群眾與當地居民有血肉聯絡，其中大部分很快地可以培植為優秀的幹部，老部隊外來幹部與他們一結合便可以很快地在當地生根。
“新老部隊合編是使新的兵團迅速成為有力野戰兵團的主要方法之一，但合編時老部隊不應過於分散或平均混編，致令合編後喪失其突擊力量和倡導作用，但也不應過於集中，這樣便不能迅速鞏固與提高多數新的部隊。
“例如，以一個老團與二至三個新團合編時應該以兩個老的營為基礎把一個最差的新的團補充進去，成為一個主力團，另以一個營作基於擴編為一個次等的主力團再由老團中抽調幹部去加強另一個新的團領導，這樣來編成的旅很快即可以成為一個有突擊力的野戰兵團。
“上述指示各級首長鬚切實研究傳達，並切實執行。”
12月8 日，東北局為與敵長期鬥爭，建立根據地，就合編新老部隊的具體佈置，發出致林彪、陳雲、高崗、呂正操。彭真並報中央電，該電指出：我們獨佔東北目前已不可能，沿長春路各大城市將為國民黨所接收。我在北寧線作戰，因主力初到已不可能阻止國民黨沿北寧線之進逼。因此我們同頑軍的鬥爭應該有長期的準備，同時為了解決目前主力沒有後方與廣大的陣地作依託之困難，以及加強新編兵團之作戰指揮能力起見，將主力與新成立兵團合併指揮單位，組成野戰兵團併成立軍區基幹兵團及縣的武裝因此提出以下佈置：（一）以黃克誠師與李運昌部合併指揮單位，擔負山海關至錦州大淩河以西沿線之作戰，由李、黃負責另組成一地方性之基於兵團以共同創造熱邊根據地。
（二）暫以梁、楊、羅三師組成一縱隊與李黃均直接歸林指揮。以李、呂組成之後方為後方，擔負由大淩河以東至奉天沿北寧線之作戰，並協助創造遼西根據地。此一縱隊將留作為作戰重點轉移之機動力量。
（三）鄧克明旅、趙承金旅與24旅直屬於呂、李指揮，除參加沿北寧線作戰外，首先必須集中力量解決新民、彰武、法庫之土匪並負擔掩護根據地工作之開展。
（四）有近登陸之羅舜初部（約1。4 萬人），將置於瀋陽以南遼陽以西地區（包括遼陽鞍山）。同程。曾、唐部合併指揮單位，擔負瀋陽東北、鐵嶺、清源線，以及瀋陽以南及遼河以東廣大地區保安3 旅即作為該區域之地方基幹兵團。
（五）萬毅部與聶、張部合併359 旅與周保中部合併，除留相當數量建立地方基幹外，組成兩個縱隊（至少5 個旅），統歸高、周、陳指揮
（六）蕭華部（包括吳克華）就現劃定地區創造安東沈大——山區根據地，並以適當的力量控制安東至普蘭店之線確保各海口外，應加強海城至營口線之機動作戰力量，
（七）北滿、西滿各軍區之劃分地方部隊之組成及作戰重點之確立，請高、陳、李、呂作具體佈置，並電告我們。
以上一類的“新老合編”措施，儘管取得了明顯的效果，但仍然未從根本上解決新部隊的譁變問題。
12月14日，林彪基於從10月起不斷髮生的新部隊譁變以及不斷採取的“新老合編”措施成效欠佳的實際，向中共中央及東北局發出請示電，該電指出：中央、東北局、李、呂。
在東北新成立之10多個旅，成分皆極壞，皆缺乏政治認識，流氓。土匪、憲兵、警察、偽軍甚多，真正的工農成分亦被帶壞，這些部隊，則全無戰鬥力，對群眾紀律極壞，不但不能發動群眾，反而成為群眾對我之不滿，不但不能消滅敵人，反助長敵人之士氣，不但不能打土匪，且受土匪之勾引，對此種部隊如單獨成為縱隊及旅，皆須極長時期安定環境的訓練，不斷成為有力的戰鬥部隊，我軍既無此種客觀條件，則此種縱隊與旅將來有逐漸垮臺下去的可能，我意應將此種部隊以團為單位配屬於華中與山東來之各旅，使每旅成為四團，而將新部隊之旅以上的指揮員擔任指揮老部隊。
林彪1945年12月14日23時林彪的上述合編方式，已比前兩類合編方式有了明顯的進步。其實際上是採取了將新部隊以團為單位配屬於八路軍和新四軍的旅級部隊，並限每旅只配一個新部隊的團的辦法，來影響改造新擴部隊。12月16日，林彪對新老合編問題有了新認識，遂又致電東北局和中央，指出：我真亥及元十時兩電諒達。鑑於中央蘇區時李德成立新的師與新的