賊訂下密議。糜氏負責提供訊息，並與賊人互易，用贓物換取糧食及日常所需，而賊人則不騷擾朐縣。雙方相安無事。
這種現在，在馬悍第一次來徐州時，就已知曉，同時也看到了這個海島的潛在價值。
當馬悍取代公孫度，掌控遼東之後，為保障與糜氏貿易的通暢，便將奪取鬱州山島的任務，交給管亥。而管亥則將這個重任，交給自己的堂弟管承。
對於管承其人，在馬悍的印象裡只是一個面目陰沉。沉默寡言的青年，但他並不知道，管承也是在三國史留下足跡的人物。他曾給曹操統一青州帶來不小的麻煩，甚至出動了兩員大將：樂進與李典，聯合進攻被稱為海賊的管承，結果竟未能將之擊敗。由此可見管承的指揮能力更在管亥之上，這也是管亥將此事交與其負責的原因。
管承果然不負所望，以兩艘樓船，三百樓船士為班底。只用了短短一年，就擊敗、兼併了盤踞鬱州山島的七八股黃巾勢力，統一此島，將之建成渤海軍的分基地。當然。對外打出的旗號還是黃巾軍——無論是誰執掌徐州，都不會容忍在自家後院有另一支潛伏的諸侯勢力。
馬悍落了這枚棋子後，一直交由太史慈及管亥負責，由東萊郡提供糧秣裝備。由渤海軍提供船隻及維修，他一直沒顧得上理會。不過，此次南下。在視察了鬱州山島基地的情況後，大為讚賞，當即提升管承為渤海軍司馬，其手下諸多原黃巾頭目，也各有封賞。令這些一直打著亂賊強盜旗幟的“海寇”，一下有了正規軍的感覺。
管承坦言，他們眼下最大的希望，就是能早日公開身份，迴歸建制，不再偷偷摸摸，而是以龍狼海軍的面目示人。
馬悍對此只說了一句話：“再熬三年，必揚眉吐氣於天下。”
有這樣一支潛伏的海賊大軍與穩固的基地，馬悍縱然離遼東、雒陽數千裡，依然在自家的窩裡，安全無虞。
此刻，馬悍正在船艙內安坐，案上是展開的呂布回書，但他的目光並不在書信上，而是盯住陳到的脖頸：“誰�