其多少借鑑了早期的羅馬共和國時期，公民兵役一體化政策，再加上後市美國的炮灰綠卡制度的內容。
按照中原、東南、西南、東北、西北，邊境，內藩、外藩、外域、絕域等，劃分為若干個等級和標準的大區域，以在當地生活的外族人，對當地軍隊和官府所作的貢獻，來決定他們歸化入籍，成大唐子民的期限和次序。
而越往內地，成為歸化人的條件也越發嚴格，越往邊疆，擇條件越發寬鬆。還有語言和文化交流溝通上的要求。
比如一個昭武九姓出身的慄末人，想獲得大唐子民的身份，一般有兩種選擇，以僱傭義從身份，從屬大唐的軍隊作戰若干年；或是一次性向軍隊輸送錢米慄布鐵料木材等軍需物資若干數量，就可以請求獲得歸化大唐的基本資格。
然後接受所在軍、城、鎮、戍的考核和觀察，沒有作奸犯科，也沒有違反公序良俗的劣跡，達到一定年限後，就可以獲得一個榮譽唐人的基本身份。這個身份可以確保他們在於唐人的交涉和交往，以及相互訴訟中的優先權。他們的子女，也可以繼承這個身份，繼續請求成為唐人的程式。
然後作為大唐的軍人，積累戰功若干，或是繼續從其他領域做出貢獻達到一定程度，可以轉為正軍或是自動獲得唐人的身份名籍。
當然這個身份或許在內地，不是很明顯，但是在邊疆之地，就不一樣了。
用公民權大量吸收外族移民，來補充國家擴張過程中和維持周邊地區勢力霸權主義，兵員和勞力，乃至人才資源上的不足，這是美國被稱為新羅馬帝國的理由之一。
至於象羅馬帝國在崛起過程中，帶來公民權氾濫和國家向心力凝聚力渙散，軍隊外族化的問題，對始終核心民族在國家人口只佔較小比例的羅馬人來說，或許是一個無法迴避的代價，但是對一個處於文明上游，歷史文化悠久，並擁有龐大國家人口基數唐王朝來說，就不能太算是真正的問題。
真正的問題主要還是還是交通和通訊上的地理阻隔……
同樣是夏日炎炎的洛陽城中，汗流浹背的官員們奔走在皇城大內的通政司、樞密院、政事堂之間，雖然戰事已經基本結束，但是要處理的事情反而變多了，而且要持續上很長一段時間
“向左金吾左衛補兵？，開什麼玩笑，金吾軍現在還在安西境內……”
政事堂裡有人看見通政司送來的備案，不由叫了起來
“憲臺在做什麼，那些人滿口為國思慮，怎麼在此事上就啞了呢””不知道什麼叫勞師靡費麼……“
“稍安勿躁，”
值守的宰相崔煥，突然出聲喝止道。
“這是在人家職分之內，稍稍偏向一下西北而已……”
“身為樞密使，好好經營一下自己的故鄉，有所傾向，也不足為奇……”
“據說安西境內，受到大食人侵併，壓力可不小，就算他鼓吹朝廷在安西用兵我也不足為奇……”
“更何況，這位樞府大人本身就不是可以輕易安生下來的主……”
“我倒情願他多在安西老家用心一些……省的在朝中折騰……”
“朝廷也要休養生息啊……”
“安西畢竟是數千裡外的絕域一隅……”
“再怎麼經營，再怎麼尾大不掉，還可能對長安的局勢產生什麼真正的影響麼……”
“我倒巴不得他公器私用……”
“用的多了，天子也會有想法的，宰輔們也不會坐視的……”
“再說朝中的軍資用度就是那麼大幾千萬緡，還是天子想盡辦法裁汰梳理出來的，安西一路佔用的多了，那些將帥們又會怎麼想……”
“朝中的大人們，也不過是兩害取其輕而已……”
“去，由他去……”
樞密院內，值守的樞密使僕固懷恩，想了又想，最後還是拒絕了就此事發起質詢的理由，作為朝廷軍國機要的最高層樞密院自有一套運作規則。
對於一位樞密使在公事上的決定，也只有另一位樞密使可以提出異議，並請求內朝合議，或者放到外朝大決。但這本身就是非同小可，代表的是樞密院內部的重大分歧，無論最後結果如何，必然有一方要去位，以保證樞密院的一貫性。
僅僅是為了安西的事情，分量還不夠。
另一個地方，兵部尚書兼樞密副使梁宰府上，同樣有一位訪客低聲詢問道
“還在河洛招募遊俠兒了……”
“朝廷難道要拓邊……