，上佐並無具體職任，因其品高俸厚，又不親實務，故多用以優待宗室或安置閒散官員等
，所以白居易稱這類官為“送老官”。諸曹參軍分掌各州府的軍政、財政、刑法、農田以
及戶糧諸事務，稱為“判司”。諸曹“判司”由各州錄事參軍事統轄。未設司馬之州，錄
事參軍為刺史之佐，處於綜領督察的地位。縣的長官不分大小統稱令。京縣令，正五品上
；畿縣令，正六品上；上縣令，從六品上；中縣令，正七品上；中下縣令，從七品上；下
縣令，從七品下。佐官有縣丞、主簿、縣尉等（京縣增設錄事2人）。《新唐書&；#8226；
百官志》說：縣令掌導風化，察冤滯，聽獄訟。凡民田收授，縣令給之。每歲季終，行鄉
飲酒禮，籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、隄道，雖有專官，皆通知。可見縣令統管一縣所有軍
政事務，親自處理刑獄。縣丞為之副，縣尉分判眾曹，催徵租賦，主簿掌文書簿計。此外
，還有七曹佐官，是應州府七曹而設，因事務不多，一般不常設。州、縣官員都是“親民”之官，一方面要負責刑獄治安，征斂賦役；另一方面要“宣揚德化”、“勸課農桑”，
“務知百姓之疾苦”。因此，《冊府元龜》卷636《銓選部；考課》說：“殊功異行及祥
瑞災蝗、戶口賦役增減，當界豐儉，盜賊多少”，就是吏部考核州、縣官吏政績的標準。
各州縣每年造一次計帳，向尚書省報告戶口及明年所徵的課役。《新唐書；食貨志》說，
各州縣必須把每年徵稅的數目“書於縣門、村坊，與眾知之”。所以，州縣官員的選任，
得人與否，對封建政權的穩固關係甚大。唐自太宗開始，就很重視地方吏治，據《貞觀政
要》卷3記載，他曾說自己“居深宮之中，視聽不能及遠，所委者惟都督、刺史，此輩實
理亂所繫，尤須得人。”他親自過問刺史的選用，並把各地都督、刺史的名字寫在屏風上
，凡作“善事”的就在其名下記上一筆。貞觀八年（公元634年）又派李靖等13人為諸道
黜陟大使，到各地巡查，升遷廉吏，懲罰貪官，問民間疾苦。州府的判司及縣的簿、尉，
雖然職位不高，但一般也是進士及第後的起家之官，若上有官員提攜，下有州縣推薦，幾
經遷轉就可能入朝為郎官、御史，甚至可以外派為州刺史，直至藩帥，所以唐代一些高階
文職人員大多在基層擔任過這類職務。唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗開元
元年（公元713年）改雍州為京兆府，洛州為河南府，幷州為太原府，長官稱“牧”，由
親王掛名遙領，實際主持府政的是“尹”。如上都京兆尹、東都河南尹、北都太原尹。後
來又陸續設有鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德等府，也都有“尹”，但已不置掛名
的“牧”。府尹之下有少尹、錄事參軍事以及六曹參軍事，其職掌同於州諸官，只是品秩
略高而已。若皇帝不在京城，則置留守官，多由府尹或臨時指定大臣兼任。由於唐代高宗
、武后時多居東都洛陽，玄宗以後諸帝雖然都居住長安（除短期避亂外），但洛陽原來那
一套略同於長安的職官建置並沒有省去，凡在那裡任職的，叫做分司東都，或稱為分司，
這些官員都由東都留守總之。分司各官署往往空存其名，於是朝廷常以貶降或閒廢的官員
安置在此。這裡的官員一般是除按期拜表行香外，只領俸而不任事。只有分司御史還可以
稍為行使職權。除分司官外，還有王傅一官，也是養老的。因為唐代親王雖有額定的官屬
，而親王並不出閣。名為王傅，官居三品，實際連王的面都沒有見到過。唐代大官犯了公
罪，多半是貶到遠方作州縣以下的官，稱為左降官。這種官只有官名，沒有任職，名為員
外，置同正員，其實只能領少數的生活費而已。但由於大赦頻繁，每經一次大赦，即有“
量移”的機會（從遠處移回近處），而且在君主或執政大臣有變動的時候，也很容易再起
掌權，如德宗時的楊炎，從左降的道州司馬一躍起為宰相。而宰相一旦遠貶為司馬，或錄
事參軍的，也不足為