為什麼是銀州，種諤大軍西征，遇大雪三軍崩潰，逃向延州，但留守在宥夏石銀諸州還有官兵，他們皆陸續先逃向銀州。而且西征開始時，府麟路軍隊與鄜延路軍隊就在銀州匯合的。
當地百姓全部逃亡了，州城也催毀了。
雖然第二年西夏陸續將這幾州接收回去，然而銀州還是一片瓦礫。
如果經營銀州，則將兩路全部聯絡起來，而且還有兩路軍隊援助，並且可以得到河東路的糧草與民夫支援。
所以看似大膽，實行是一個既穩妥，又有奇效的建議。
然而徐禧不同意，銀州是在山外，太危險了。因此提議築永樂城，而且沈括已經在周邊地區建設了六個堡砦，能夠互相輔助。
種諤不同意，前面有了一個羅兀城之鑑了，便說永樂城雖能依山為險，也看似將周邊諸砦一起聯絡起來，但無山泉，非是築城之良所。
兩人爭執不休，趙頊最後採納了徐禧的意見，棄銀州，築永樂城。又將種諤留守延州。
來了。
三十萬軍民被西夏人反覆絞殺，沈括率領的援兵與饋運皆為夏軍所阻，然而種諤卻在延州據城觀望，託名守延，沒有做任何救援。
此役，三十萬軍民僅是少數幾萬人逃了出來，高永能等一百多名將領全部覆沒，精銳強大的鄜延路軍，折損了大半。
趙頊聽到後，號淘大哭，連續幾天都難過得沒有吃飯。
又回到原來的話題，如果不是王巨與王韶，那就是趙頊好戰之錯。
但現在呢？
不但趙頊悲憤，所有百姓都感到悲憤。想一想，如果漢武帝不信任衛青與霍去病，能不能打敗匈奴？如果唐太宗與唐高宗不重用李靖與李績，能不能出現初唐時的那種無敵狀態？
這回不是隻因數人有野心，五十萬男兒齊斷魂了。
而且成了八十萬男兒齊斷魂！
一時間無數大臣齊上書，責問趙頊為何不將王巨召回。
不就是犯了一個錯誤嗎，難道因為處罰，必須搭上幾十萬軍民的性命！
若論錯，趙普昔年犯下多少錯誤？然太宗為何還能重用？
如果論趙普與趙匡義的恩怨，那就太大了。不但趙普自己做木材生意，收錢椒的賄賂，還多次陷害趙匡義，包括趙匡義手下的親信大臣與岳父。
這豈不比碰了一下公主罪過更大？
高滔滔找到趙頊，兩場慘敗，讓趙頊大病了一場，此時身體還沒有恢復過來。高滔滔說道：“召王子安回來吧。”
兩次慘敗，犧牲的人數沒有達到八十萬，但經過統計，官軍、熟羌、義保死者達到驚人的六十萬人，至於花費的錢粟銀絹更是不可勝計。
想一想當年岐溝關之敗，死了多少軍民，不過十幾萬，宋朝感到就象天塌了一般。
況且是這麼多。
更要命的是這中間將士的數量同樣接近了二十萬，包括王巨推薦的超級名將高永能。
經過熙寧之初裁減，禁兵數量只有五十餘萬，然後是各地邊軍、土軍、弓箭手，至於陝西的則有十幾萬保捷、弓箭手與蕃兵。
但這十幾萬鄉兵式的將士則是宋朝最能打的軍隊。
然而經過這兩次慘敗後，這些鄉兵折損了近半，折損的禁兵實際不多，但這少數折損的禁兵全部禁軍中最精銳的禁兵。
可以說現在遼國皇帝不爭氣，否則率軍南下，宋朝最大的危機便到來了。
但高滔滔不知道啊，她只知道死了這麼多戰士，而且多是精銳軍隊，遼國雖然與宋朝搭成和盟，可兩次乘著宋朝危機來勒索，萬一再來勒索呢，若是再來勒索，恐怕這次勒索的胃口更大。
所以這時候，能讓王巨回來，其他的就忍了。
大不了以後朝廷就當養著一個丁謂，等危機過後，再慢慢解決吧。
高滔滔只說了一句話，但不僅是讓王巨回來，還預設了讓王巨回來，朝廷所付的代價。
正好呂公著又再次上書，反對朝廷開邊。
於是趙頊將呂公著外放到定州。
然後又將王珪召到內宮商議。
商議的就是元豐改制，重新仿佼唐朝制度，事無大小，於中書取旨，門下審覆，尚書受而行之。
也就是唐朝的三省制度，中書決策，門下審議，尚書執行。
那麼西府呢？
西府與三司則架空成宋朝原來的尚書六部了，會成為一個空殼。
這樣政柄就回到了