最高議會申請，由最高議會決定是進行自衛防禦即將敵人趕出自己的領土；還是反擊防禦把敵人趕出去順便在佔領一些敵人的領土。
國民議會設議長一人，由全體議員選出；副議長三人，由全體議員選出。議長和副議長擁有臨時召開議會的權利。所有議員都有提案權和舉報權這個國民議會何時組建以及如何設定就要根據情況再定了，也許是一級議會，也許是兩級議會。
中平五年三月，東北八郡的新兵訓練完成，共有海軍三個艦隊5000人，陸軍05000人，全部人員共59840人，可以說在當時是北方最強大的，當然僅靠這些兵力還不足以與鮮卑開戰，所以才需要烏桓這樣一個緩衝帶。等到將來有實力供養一二十萬精銳騎兵之後，就會尋機向匈奴、鮮卑開戰，爭取將他們徹底的消滅，讓浩瀚無邊的草原大漠成為中華內陸的牧場！
不過這些訊息只有督軍府和政務院的高層人士才知道，中原的那些人根本不清楚。劉備認為高勇大概擁有郡兵在七萬至八萬人。公孫瓚認為當在十萬之間，只有曹操明白這種猜測是毫無意義的，因為他知道高勇的郡兵可以在很短的時間內大量擴充。
北方的烏延、蘇僕延傷了元氣，短時間內不敢踏入遼西的草原。西邊公孫瓚正在恢復中，也沒有什麼大的動作，這就給高勇難得的一年和平時間。高勇知道明年是中平六年，也就是公元89年，將要發生十常侍之亂以及隨後的董卓進京和諸侯討懂的大事了，再以後更會連年的征戰。再難有時間處理內部事情，於是高勇利用這一段時間專心致力於內政建設，致力於完善郡府制度。吃推行縣級官員及議會選舉，開展體育運動推廣，包括足球、棒球、橄欖球、拳擊、短跑、中長跑、游泳等專案，按照地區組建各自的球隊。其中有各郡級隊的足球大聯盟、橄欖球大聯盟及棒球大聯盟，各縣級隊的足球小聯盟、橄欖球小聯盟及棒球小聯盟所有專案中，高用著重推廣的仍然是中學聯賽，包括棒球和足球，除各學校建設場館外，還在各郡城建設公共體育場，更在奉天城一舉建設三座大體育場，預計在3…4年後竣工。
高勇相信幾年後百姓會熱愛上這些體育活動的，當然少不了隨之產生的……
這時，又有一件影響歷史的大事發生，奉天大學工學院的學生根據高勇給出的方法研製出玻璃的製作方法，使得玻璃開始試生產。政務院投資建設了一座規模中等而隱蔽的玻璃工廠，按照高勇要求開始生產窗用玻璃、玻璃珠、玻璃項鍊以及望遠鏡的玻璃片。其中的窗用玻璃僅僅是四寸見方（大概十厘米），再大就會斷裂，不過這樣已經足夠了。
高勇將玻璃珠和玻璃項鍊交給趙勝讓他與商人合作將這些買到南方去，趕在年底前儘可能多的換回糧食。
當趙勝拿出一枚晶瑩剔透、反射五彩光芒的玻璃珠時，那些商人的眼勁刻冒出綠光，看到這種透明的晶珠在陽光下發散出的各種顏色的光芒，他們馬上開口要花高價買下。趙勝卻是按照定例進行了拍賣，這一枚玻璃珠被反覆抬價竟賣了二百金。
趙勝大喜，回去稟告高勇。高勇笑著對趙勝說：“大哥！你知道這玻璃珠的造價嗎？”
趙勝想了想說道：“依勝看，當在百金。”
高勇狡猾的笑道：“錯了！才幾百錢！而且還可以大量生產。”趙勝滿臉驚訝，看到他那吃驚的表情，高勇繼續說道：“不要驚訝！我再給你看一樣東西。”說著拿出一串由空心圓玻璃片串成的項鍊，說道：“過幾天，我會給你們每人一件，不過卻是要你們到外邊宣傳，說這種東西來自大海的對面，是一隻船隊帶回來的，極其珍貴！然後由你親自帶領商隊到中原各地販賣，要儘量賣出高價換回糧食。最好進入荊州和益州，那邊今年獲得豐收糧價很低，大哥一路之上還要不停的到處宣揚，就說東北征戰不休，急需大量糧食。”
高勇將第一批玻璃項鍊中好的挑出來分送給眾人，這些人頭一次看到這麼美麗的東西，于禁竟然嗚咽出來，感謝主公的大恩大德。高勇也看出這些人的真心，說道：“諸公都是功臣，而且這些玻璃項鍊也並不如何貴重，只是他們是我們玻璃生產出來的第一批產品，我想留給諸公做個紀念，也算是對諸公幾年來的辛苦的一點點報答。”這些人依然感激不盡，聽到高勇如此推心置腹的話語，紛紛痛哭流涕。
將這些人送走之後，高勇來到後院，親自為蘇雪蓮戴上了一串玻璃項鍊，對她說道：“等將來我們到非洲，我會送你一串貨真價實的悲項鍊！”蘇雪蓮僅僅是低頭不語，將臉埋在高勇的胸前，許久才說道：“我的功課