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如果沒有安排好，那就會變成遺害數百年的弊端，有時候還會成為國家滅亡的根本原因。譬如大宋的以文御武，明朝的以文御武和軍戶制，滿清的八旗為本，都是國家的根本制度，在一定時期讓國家強盛，後來又成為國家衰亡的原因。
而所有的重要制度安排的根本都是利益的分配！
一個國家的利益要如何分配才能讓足夠多的人成為政權得以維持的基礎，同時又能將整個國家引向積極和上進的道路上去，這才是國家根本制度安排的關鍵。
而陳德興現在有了立國的條件，自然開始安排各種將會影響國家數百年乃至上千年的制度了。
“大王，如今北地招討司治下的土地、人口日多，勢必要設立州府郡縣，管轄地方，收取稅賦，還需……培植基礎。”
趙復掰著手指頭，一一給陳德興講述著將要實行的種種。過去陳德興雖然擁有挺大的名號，什麼招討司，什麼節度使司的。但是治理的地盤卻不大，就是高麗沿海幾個小島，還有臺灣島的淡水市舶務、澎湖島和崖山島。實際上需要管理的民政商務非常有限，除了軍隊之外，陳德興的政權也沒有什麼統治基礎可言。
而現在，陳德興儼然將要開國遼東，將來還要入主中土，那就必須要考慮國家的統治基礎了。
第377章宿命之敵（三）
“地盤大了，的確需要花功夫治理……”
陳德興和趙復步上了建安廢城的城牆，望著城外的蒼茫大地，頗有些感慨，“此處本是人間繁華樂土，自戰國時起，便是吾華夏先民的家園，如今卻是一片荒蕪。不過……荒蕪也有荒蕪的好處，如同一張白紙，可任憑發揮。”
“大王已經有了腹案？”趙復笑問。對於這位明王殿下的辦法，趙復是很有些佩服的。
“有一些想法，”陳德興輕輕拍著斑駁的城牆垛口，思索著道，“北伐軍乃是從周制而建，如今欲立國設官，統治地方，自然也要參考周制。”
“周制？”趙復皺眉，“大王的意思是要分封諸侯？”
陳德興笑了笑，道：“也不是一成不變的照抄，如今的天下畢竟和西周不同，照抄周制是不成的。但是應該取其精華。江漢先生，您知道周制的精華是什麼嗎？”
這個……還真不知道！雖然儒家自打誕生之日起就喜歡吹捧周朝，但是身為真正的大儒，趙復是知道那些吹捧的話兒不能當真。周制若真有什麼精華，又怎麼會不為後世所用？
“是分封嗎？”趙復想了想道，“臣魯鈍，只能想到分封。”
“是自治。”陳德興笑道，“周之精華，乃是國人議政，地方自治。《周禮》曰：君要朝國人，有三詢。乃是詢國危、詢國遷、詢立君。《左傳》又曰：史為書，瞽為詩，工誦箴諫，大夫規誨，士傳言，庶人謗，商旅於市，百工獻藝。《論語》也說：天下有道，庶民不議。可見周之國人是可以議政的。至於周之分封為何？其目的還是在於將君王難治之遠荒地方，交由封君自治。這國人議政，地方自治，乃是周制之精華！吾從周，當使國人有議政之權，當使地方有自治之權。”
這是真的？趙復愣了又愣。這國人……要是有了議政之權，君王的權柄不就小了？這地方要是有了自治之權，朝廷的權力不就小了？
現在陳德興是在和趙復商量怎麼管理自己的地盤，不是在商量怎麼折騰大宋朝……這國人議政、地方自治難道真的要在陳德興的地盤上面實行？
“大王真的要行周制？”
“自然要行的，”陳德興拍了拍城牆垛口，半開玩笑道，“吾乃是真儒，不似南北漢地一干偽儒，口稱宗周之仁而行秦法之暴。自秦以來，國家治亂迴圈，天下幾度將傾，究其根本，皆在地方無自治，國人不議政。一國之權，皆在天子，天下萬民，皆是奴僕！
而天子……雖稱英睿聖明，其實多長於深宮婦人之手，頂多略通權術馭臣之法。對於天下諸多事務，根本一竅不通，非常容易被奸佞小人矇蔽。所以這天下名義上是天子治理，實際上就是一群奸臣小人在為禍。
在吾看來，與其讓奸臣小人禍國，還不如讓國人議政，地方自治呢！”
說的好像很有道理！趙復微微點頭，這個明王的確有點兒門道。一眼就看出了漢家天下千年以來的弊端所在——皇帝老子多半的昏君，滿朝朱紫大多是奸佞。
“大王口中的國