兩府就是樞密院（西府）和中書門下（政事堂、東府）。一武一文，相輔相成。
樞密院是掌管全國軍務的最高機構，以樞密使、樞密副使為其長官，又簡稱“樞府”，專掌兵籍、虎符，有調動軍隊的權力，但須經皇帝批准。樞密院的正職一般是文官，預防武官跋扈，也用過宦官，例如童貫。為了限制樞密院的軍權，全國禁軍的管理、訓練、戍守等事則歸三衙（殿前司、侍衛馬軍司、侍衛步軍司）統領，但三衙無權調動軍隊。簡單來講就是，樞密使有發兵之權，而無統兵之重；三衙有統兵之重，而無發兵之權。
中書門下的最高長官是同中書門下平章事，一般簡稱同平章事，就是宰相。
三司以三司使和三司副使為長官，總管鹽鐵、度支、戶部三司。鹽鐵掌管全國礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器製造等；度支掌管全國財政收支；戶部掌管全國戶口、賦稅、榷酒等事。每司之下設有數案，處理具體事務。三司總管全國財政，權力很大，地位僅次於二府，號稱“計省”，三司的長官被稱為“計相”。
中書門下、樞密院、三司分掌全國政、軍、財，三者鼎足而立，而最終由皇帝所轄制。 “凡政事送中書，機事送樞密院，財貨送三司，覆奏而後行。”
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聖誕快樂！
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42、變數 。。。
子文微微搖了搖頭：“現下，還不曉得究竟使得不使得。”
他用手指蘸著茶水，在小几上隨手畫了一幅地圖，便細細分說起來。
今觀天下態勢，大遼北據大漠、大宋佔據中原，互相牽制，西南有吐蕃諸部、大理，西北有回鶻，夏，東北有渤海。其中吐蕃諸部、大理與宋素有盟約，然僻處西南，對大宋的北疆助力不大。
時渤海國已被大遼滅掉，改名東丹，成為其屬國，以大世子圖與為東丹王。
回鶻汗國早在兩百年前便因內憂外患而分崩離析，一化為三，有高昌回鶻、甘州回鶻、喀喇回鶻三部。這三部中只甘州回鶻與大宋接壤，甥舅相稱，貢使往來十分頻繁，與吐蕃互成犄角，聯宋以制夏。
夏國的党項人本對宋稱臣，近年來卻生了貳心，與大遼結盟之後，屢屢向甘州回鶻發起攻擊，回鶻重鎮涼州城幾度易手，互有勝敗。今年四月間，趁著甘州回鶻內亂，夏太子阿斯曼領輕騎兵二萬，一舉攻破其都城甘州，甘州回鶻漢王遣使至汴梁求救，朝中為此爭執不休。
一派主戰，說夏狼子野心，攻回鶻是表，只怕志在天下，若任其坐大，大宋西北將再燃烽火，定要扼殺其於襁褓之中。
一派反對，說今大宋北方初定，雖與北遼結盟，畢竟非我族類，難保我大宋馳援甘州回鶻之時，北遼會否與夏聯手夾擊，致我軍於死地。何況夏此前曾對回鶻六次用兵，皆大敗而回，今次雖一時不察，為阿斯曼攻下甘州，但回鶻大將，號稱雄鷹之王的支河羅手中仍有精兵三萬，反攻打退阿斯曼未必不能。宜先觀望一段時日，再做定奪。
其實無論主戰主和，只消大宋上下精誠一心，也不懼西夏如何。只可惜朝中卻暗分派系，各懷心思。殿前議事之時，幾方舌槍唇劍，你來我往，互不相讓，說得便是冠冕堂皇，內裡盡是算計。
爭執了多日，未有結果，猶豫之間，阿斯曼在不到一個月的時間內，橫掃甘州、涼州、肅州三城，夏軍鐵蹄所向披靡，已攻到了瓜州城下。
瓜州城外，支河羅與阿斯曼初次交鋒。阿斯曼顯示了其罕見的軍事才華，他將回鶻大量降卒百姓以鐵鏈系足置於戰陣中間，八千騎兵自兩翼包抄。即便支河羅肯對著自家百姓衝鋒，那些人足下的鐵鏈亦足以擋住他的攻勢，而夏軍兩翼騎兵弓強馬壯，遠端強弓利箭，近程馬刀鋒銳，端的是凌厲無匹，回鶻騎兵本已極強，如今與之正面相抗，戰力竟是遠遠不及，全然無力突圍。
支河羅的三萬騎兵便猶如被困住的巨獸，在戰陣當中糾纏來去，苦苦搏殺。雙方戰了將近一晝夜，回鶻降卒已死傷過半，眼見擋不住支河羅的攻勢了，
42、變數 。。。
支河羅大喜之下，竟一時輕敵，除留兩千人護衛回鶻汗王，駐守瓜州城之外，其餘兵馬竟是傾城而出，全力撲上。
便在這個時候，阿斯曼事先埋伏好的兩千重騎兵突然自後方衝上來，如一把快刀，對準支河羅戰陣中央狠狠剖了下去。
支河羅部戰了這一晝夜，早現疲態，城中生力軍衝出時，被衝擊的這部分兵馬