次日，李瑛在刺史府召開高階軍事會議。
包括太師蕭嵩、朔方節度使皇甫惟明、北庭副都護杜希望、蒙州刺史顏真卿，以及李泌、李白、李嗣業、僕固懷恩、南霽雲、宇文斌等人俱都出席。
為了表示不拿骨力裴羅當外人，李瑛命吉小慶代表自己前往驛館，將這位回紇首領也邀請到了刺史府，共商國事。
李瑛首先將自己的戰略道來：“孤身為天策上將，理當為大唐開疆拓土，征討四方。故此決定，明年開春之後征討渤海國，力爭早日平定此藩，將東北大地納入唐之版圖。”
蕭嵩立即表態支援：“渤海國王大武藝陽奉陰違，表面上奉我大唐為宗主國，卻時常偷襲入寇。
屢次侵擾遼東，擄我子民，殺我百姓，甚至跨海襲擊登州，殺我刺史，早就應該傾全國之兵討之。
只因北有突厥，南有吐蕃，再加上我軍兩次出征，皆被天氣所阻，才讓渤海國竊據東北，張牙舞爪。
我大軍今亡突厥，肅清草原，正該挾大捷之威，一鼓作氣，揮師東北，蕩平渤海。”
蕭嵩話音剛落，皇甫惟明、杜希望等人紛紛表態支援李瑛，願以天策上將馬首是瞻，旌旗所指，定當奮勇爭先。
李瑛又道：“聖人當初設立朔方節度使乃是為了防備突厥從賀蘭山入寇，如今突厥平定，孤以為應該撤銷朔方節度使，在草原上改設蒙古都護府。”
在唐朝時期還沒有“蒙古”這個名稱，這片高原大部分時候都被稱為漠南、漠北。
漠北包括外蒙古、唐努烏梁海、貝加爾湖以南等廣袤的草原地區。
而漠南則包括內蒙古大部分疆域，甘肅、長城、黃河以北的草原、戈壁地區，以及大興安嶺以西的大片草原。
漠南加上漠北，就是二十一世紀的蒙古高原，李瑛現在賦予這片地區“蒙古”的稱呼，算是提前了幾個世紀。
但蒙古這個詞並不是李瑛創造出來的，自從南北朝時期，漠北地區就出現了一支自稱“蒙兀室韋”的部落，他們遊牧的地區被稱為“蒙兀草原”，而唐朝人也稱之為“蒙兀人”，這支部落正是蒙古人的祖先。
李瑛現在把這片草原命名為“蒙古草原”也算是有跡可循，所以蕭嵩、皇甫惟明等人也沒有什麼意見。
蒙兀人只是一個萬餘人口的小部落，稱之為蒙兀草原總比叫做“突厥草原、回紇草原”好了許多，那樣豈不是變相承認這片草原自古以來就是人家的地盤？
而叫做“蒙古草原”無疑可以避免這樣的歧義，而且“蒙古”和“蒙兀”雖然發音接近，又不完全相同，就問問蒙兀人敢說這片草原是他們的嗎？
如果蒙兀人敢這樣說，不用大唐出手，草原上的突厥、回紇、契丹、葛邏祿等部落就能把蒙兀人收拾的爹媽都不認識！
事實上，這片廣袤的高原在太宗、高宗時期曾經設定過安北都護府以及單于都護府，甚至還有短暫的瀚海都護府、燕然都護府。
如今李瑛把這些舊制全部棄用，改稱“蒙古都護府”，就是為了貼上自己這個天策上將的標籤。
讓史書給自己記上濃墨重彩的一筆：大唐天寶元年，天策上將、唐王李瑛統兵十五萬滅突厥汗國，設蒙古都護府，統轄蒙古高原。
為了避免皇甫惟明不滿，李瑛安撫道：“當然，蒙古都護一職自然應該由皇甫節度使擔任，只不過是把屯兵所在從靈州遷徙到了蒙州而已。”
皇甫惟明急忙拱手施禮：“突厥既滅，朔方節度使確實沒有繼續存在的必要，臣豈敢有半點異議？更不敢因為自己是朔方節度使，就覬覦蒙古都護之職，一切全憑殿下差遣。”
“多謝皇甫節度使支援！”
李瑛拱手致謝，旋即當眾下達了自己的部署。
撤銷朔方節度使，改設“蒙古大都護府”，由皇甫惟明暫任大都護，率領三萬朔方軍屯駐蒙州，震懾各部。
由顏真卿繼續擔任蒙州刺史，升多覽縣為覽州，由張巡擔任刺史。升契宓縣為宓州，由高適繼續擔任刺史。
此三地皆屯兵一萬，由刺史掌管，防止突厥人復叛。
此外，為了討伐突厥汗國，北庭都護府幾乎傾巢而出，所剩兵力不過一萬餘人，腹地空虛。
又命北庭都護章仇兼瓊圍剿烏蘇米施完畢之後，即刻與程千里率部返回庭州駐守。
朔方節度副使安思順、河東節度長史薛泰、河西節度司馬盧奐所統率兵馬全部調入北庭都護府治下，接受章仇兼瓊節制，拱衛天山腳下