候，海軍的承諾也正在逐步兌現。
從28年下半年開始，帝國海軍就將重點放到了後勤保障上來，當時幾乎所有大型戰艦的建造專案都被取消，或者是終止。同時，軍購專案也做了重大調整，而在海軍的發展中，建造商船排在第一位，隨後是彈藥，戰機，後勤保障船隻，基地維持與擴大，人員培訓。這些都屬於後勤保障的範圍。也就是說，從28年下半年開始，帝國海軍就不再擴大艦隊規模，而是為其他的軍種，或者是兵種服務。
當時帝國在商船方面也採用了標準化的建造模式，其建造方式與美國的“自由輪”，“勝利輪”比較類似，即大量採用標準零件，標準技術，以及標準工藝提高建造效率，承擔商船建造工作的船廠的工人也是輪番作業。在25年，也就是戰爭最緊張，最需要擴大運輸能力的時候，一艘運載能力近萬噸的商船的船臺建造週期不到三個月，到26年，這個時間縮短到了一個半月，其中在26年底下水的“乙1127”號萬噸輪只花了38天的時間就完成了船臺建造工作，隨後進行了6天的棲裝，就正式投入了航運。
在整個戰爭期間，帝國一共有十多家造船廠，數十個船臺在日夜不停的建造著萬噸輪，帝國的海運實力也是翻著筋斗增長。戰爭爆發前，帝國海軍只有126艘軍用貨輪，另外還有2148艘商船，登記總載重噸為2164萬噸。到24年。帝國海軍已經擁有了1231艘貨輪，商船達到了3741艘，登記總載重噸為4317萬噸。到27年底，帝國海軍擁有2142艘貨輪，商船4572艘，登記總載重噸為6412萬噸。到了28年6月底，登記的總載重噸已經超過了7000萬噸！
表面上，這個數字相當的龐大。可是實際上，從27年開始，也就是隨著帝國將戰線向前推進的時候，商船的損失數量開始增加，同時需要承擔地海上運輸工作也急劇增加。按照當時帝國統計的結果，到27年底的時候，至少需要12000萬載重噸的運輸能力才能夠滿足所有的海運要求，可實際上，當時只有不到7000萬載重噸的運輸能力。而隨著進攻美洲大陸的戰鬥開始，特別是在展開對美戰略轟炸之後。需要的總載重噸將達到15000萬噸。如果考慮到今後進攻美國本土，在美國打一場地面戰爭的話，那麼需要的總載重噸將超過20000萬噸。而到28年6月底。海運能力甚至不到需要的一半！
為了緩解海運的壓力，除了繼續建造更多的運輸船之外，其他的辦法也是不可少的。比如，當時帝國就與德國，波斯達成了物資交換協議。即帝國向這兩個國家提供物資援助，然後將交換獲得的物資運送到前線去，這樣就縮短了後勤保障線路的長度，大大降低了對海運的要求。
當時唐帝國與波斯帝國達成了好幾項長期以貨易貨地貿易協定，即唐帝國向波斯帝國出售地所有武器裝備，以及其他的物資都不需要波斯帝國用硬通貨支付。而只是需要用等價的物資支付。主要地物資就是石油，以及精煉後的汽油，柴油，重油等。這些物資都直接在波斯帝國的港口裝船，走地中海一大西洋航線，將物資直接送到前線去。可以說，在28年的時候，不管是艦隊，還是航空兵。以及地面的坦克車輛，燒的燃料幾乎都是直接從波斯帝國運來的，而不是從帝國本土運來的。而從亞歷山大港，或者是貝魯特港到聖地亞哥的航線長度只有從帝國本土到巴拿馬城的航線長度地三分之一，僅此一項，就至少減少了上千萬載重噸的海運需求。
同樣的，帝國與德國也有類似的協議。當時德國欠下了鉅額的戰爭債務，而帝國就是德國的最大債權國。雖然大部分的債務都屬於長期債務，但是德國總得償還欠債。為了緩解前線的壓力，帝國透過削減部分債務，讓德國接受了易貨抵債的償還方式。即直接向帝國提供物資來償還欠債，而這些物資都是直接運送到了美洲前線地。從28年初到28年6月底，德國就提供了大概55萬噸的彈藥，20萬噸的食品，5萬噸的藥品以及生活用品。這些物資都是直接走大西洋航線運到美洲戰場的，這至少減少了數百萬載重噸的海運需求。
透過這些辦法，海軍的海運能力暫時還能夠滿足前線的基本需求，可是要達到最大需求，那還得建造更多的運輸船，從根本上解決問題。這也就成為了帝國海軍28年6月之後，直到戰爭結束時最為重要的工作。當時，聶人鳳定下的28年下半年造船計劃中，光是萬噸輪就需要建造至少750艘，而且還得做好在29年上半年建造1500艘的準備工作。雖然商用船隻的建造難度要比戰艦低得多，可是要在一年內建造22