誰都能做弄潮兒，只看你能不能抓住機會，有沒有那個本事和能耐。機會是給有準備的人的，而不是誰都能應勢而起。
現在任命的官吏，都還很守規矩。
一是光復之初，百廢待興，工作比較繁瑣，還沒那個心思和膽量；其次則是有上進之心，努力幹好工作，只等大明光復，便能再加官晉爵。
你想啊，北方那麼大的地方，需要多少官員治理？皇帝肯定會用自己信任的，以及政績官聲好的。
到時候，縣官變府尹，府尹變巡撫，少說也能升上一級半級。甚至於，朝堂上的官員也不多，肯定也會擇優而晉。
升官的前途光明，發財的慾望便被壓了下去。因小失大，不值得。
況且，督察院的于成龍，剛剛簡拔上任，正瞪著大眼珠子要嚴懲貪腐，誰也不想被這個六親不認的傢伙抓典型。
開國之初，多半都是這樣的氣象。承平日久，蠅營狗苟、人心腐化才會更多，以致氾濫。
所以，黃立要未雨綢繆，建立起比較嚴密的監察機制。明的有督察院，暗的有國安部，還有一個措施，就是舉報上訪。
當然，這不是黃立的獨創，而是古已有之的制度。
漢朝時，潁川郡守趙廣漢，找工匠製作“缿筒”，掛在街頭巷尾，鼓勵百姓舉報惡霸劣紳的不法之舉。這應該算是最早的檢舉箱了。
唐代於東西朝堂分置肺石及登聞鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或撾登聞鼓。立石者左監門衛奏聞，撾鼓者右監門衛奏聞。
而登聞鼓的最早記載是在晉朝的晉武帝，百姓可以隨時擊鼓表達訴求。每個登聞鼓旁都有專人接待，他們會將百姓的冤情寫在狀紙上，彙報給朝廷。
到了宋朝，登聞鼓舉報的制度逐漸完善，朝廷不但在各地衙門設定登聞鼓，還設立了管理登聞鼓的部門。
但到了清朝，檢舉制度就幾乎流於形式。民告官，不僅程度繁瑣，還會有種種刁難，比如滾釘板、打板子等等。
堵住了民眾的嘴，也造成了官場腐敗氾濫難抑的局面。愚蠢至極！
黃立閱看著督察院呈上的設立登聞鼓，以及如何管理的奏疏，不時抬頭看一眼，殿下躬身肅立的于成龍。
于成龍這回沒穿得補丁撂補丁，腳上的靴子也算乾淨，但皇帝的賜座，他卻堅拒不受。
如果象歷史上那般，穿著破爛，臉手粗糙，于成龍倒是跟田裡的莊稼漢，沒有太大的區別。
“於卿，俸祿可夠家裡花銷？”皇帝抬起頭，並沒有先說正事，倒是有些調侃地微笑詢問。
“啟奏萬歲，俸祿足夠花銷，還比以前能多吃幾頓肉。”于成龍死板著臉，如實地回奏。
黃立笑了笑，說道：“慈幼院自有朝廷財政支應，於卿倒也不必自家花費。齊家治國平天下，家裡生活還是先要照顧到的。”
于成龍為啥窮，一是不收火耗，不收孝敬；其次則是自己花銀子搞慈善，比如建“養濟院”，救濟衣食無著、無親故的貧窮人和無人侍養的老人。
而現在大明，鑄造銀幣，也就沒有了火耗。地方建慈幼院、養濟院，也不用個人再掏錢。
更重要的一點，于成龍不再管地方，在朝廷任職，也就沒太多需要自己花錢的事情。
于成龍躬身道：“微臣謝萬歲關心。”
黃立擺了擺手，笑道：“於卿勇於任事的銳氣不減，以重民命為宗旨，深得朕心，一定要保持。”
停頓了一下，黃立輕輕拍了拍奏疏，開口說道：“章程很好，朕只補充兩點。”
要想老百姓能夠安心舉報，就要對舉報人有所保護。古代當然沒有形成體系，也沒重視過此事。
所以，擔心報復會是阻礙舉報的重要因素。即便在後世，也是存在的。
“各地的御史，也要於卿認真考察，並建立起監督機制。他們直接對你負責，你直接對朕負責。”
“微臣領旨。”
于成龍以為這是信任和恩遇，並不知道這是仿效後世反腐機制。這種直上直下，直達天聽的模式，最大限度地防止了層層掣肘。
以巡撫為例，若是監察官員屈居其下，你要監督就有不小的阻礙。
當然，明朝的言官制度，也有類似的效果，獨立於官僚體系，誰都能參劾，是以小制大。
黃立摸著下巴想了想，覺得倒也不必事無鉅細。畢竟，能夠調整和完善，國安部方面的監察，卻不必和于成龍交代清楚。