雨，給他們留了口實，一頓譏刺之語，表明他們並未認同始皇的易姓革命。
第四次議政，就是關於封建制和郡縣制。始皇置酒咸陽宮，博士七十人為他祝壽。博士長周青臣贊始皇“以諸侯為郡縣，人傳之萬世”。齊人淳于越則以為，始皇應該立自己的兒子，封邦建國才是正道。
現在伏生又跳了出來，無非是老調重彈，話雖然說得迂迴，目的卻仍然直接。
嬴政乃是開萬世基業的一代雄主，又豈會輕易動搖？
不過，另一件來自淮陽郡的奏報卻吸引了這位千古一帝的興趣--竟然有士伍秋耕成功並主持地方冬種？
“胡鬧！”始皇帝皺緊了眉頭。
雖然嬴政剛剛四十二歲，但鬢角卻已經顯露出銀白，面容上帶著掩飾不住的倦意，他用手指漫無目的地敲打著身前的案几，發出“咚咚咚”的聲響。
侍立在一旁的的宦者也連忙屏住呼吸，熟悉陛下習慣的他們知道，這是皇帝在思考問題。倘若不小心弄出動靜打擾到陛下，那可是要殺頭的！
“咚！”突然重重的一聲，直擊殿內的一干宦者和侍衛的心絃。
皇帝收回手，似乎是有了決斷--難怪那群腐儒有藉口抨擊郡縣之吏，原來是淮陽郡出了紕漏，也不知李興嗣是怎麼主政的，竟鬧出冬種這等荒唐事！
“看來第三次巡遊的路線要調整一番了······”
“命少府令章邯速來見朕！”
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到了十一月底，整個淮陽郡都彤雲密佈，寒風徹骨。大雪下了一天一夜，地上積雪數寸。
這種天氣對冬日來說不過是常態，陽城縣令趙陽並不以為意。
此時，縣寺中，他面前站著麥積鄉的田嗇夫，正講述最新變化：“敢言上吏，郡少府司派人到麥積鄉，此時已經回到陳縣。在麥積鄉那邊的人所講，守都田嗇夫鵬催逼大柳裡百姓冬天開田播種，如今業已完工。”
田嗇夫聲音裡面有很強烈的不安，趙陽的臉色也頗為難看。等田嗇夫說完，趙陽就嘆道：“守都田嗇夫鵬實乃酷吏。此時需除之。若是他以冬種謀功勞得逞，天下以為前例，必然群起效仿。此乃紛亂之始。”
“上吏，的確如此啊。只是該用何法除之？難道再讓俺們一眾田嗇夫彈劾此人麼？”田嗇夫很是贊同趙陽的觀點。只是他位卑言輕，在鄉里尚能威風幾分，可對上名義上的頂頭上司，即便田嗇夫們人多也不好用了。
“士伍鵬取巧，冬種倒是順應民心。”趙陽再次嘆道。
田嗇夫聽了之後大惑不解，縣令之前對趙嘉仁的態度是除之而後快，現在怎麼突然說出這種頗有贊同之意的話來。
縣令趙陽也看出劉黻的疑惑，他指了指桌上的一冊竹簡，“本吏在麥積鄉也頗有些故舊，其中也有些是親族中居於大柳裡的。吾寫信去詢問，他們回信過來講述此事。”
田嗇夫聽了這話，一下子冷汗就浸透了衣服，原來縣令並沒有只讓他打探情況！想起自己往裡面夾帶的私貨和對守都田嗇夫鵬的無端詆譭，田嗇夫訥訥不敢言。
另外，若是連趙陽都對鵬的態度稍有改變，可見那個鵬的表現頗為不錯。
田嗇夫情緒焦慮，有豐富地方為吏經驗的趙陽並不焦慮。他解釋道：“不妨事。我準備保舉那鵬晉爵升職，將其調離陽城。另外爾等陽城個鄉田嗇夫及田典也不要再袖手旁觀，主持召集地方父老商議來年冬種之事。”
“商議什麼？”田嗇夫不明所以。
“自然是冬種若成，全縣效仿的事！”
聽了這般應對，田嗇夫心中豁然開朗。但是他忍不住提醒了趙陽一下，“上吏，你這麼處置，只怕會讓下面的人覺得你未免太過縱容。”
“冬種若是成了，本縣將大豐收，於公於私也不是壞事。”趙陽淡然說道。不過話音一落，他的聲音立刻就亢奮起來，“然而冬種只是造福於黔首，酷吏當道則是禍害天下的大事。兩者輕重不問可知，絕不能讓王繼得逞！！！”
田嗇夫尋思一陣這才問道：“那把鵬調到哪裡？”
“陳縣。”趙陽回答的非常乾脆。
陳縣可是淮陽郡的治所，郡守府所在地，一應大小官吏天然就比郡內其他地方要高半級，將鵬送到陳縣，可不是什麼容易的事情。
“上吏有把握？”
“呵呵！”趙陽沒有作答。