律顧問回顧到富蘭克林·羅斯福“隔離侵略者的講話”,建議把封鎖叫作“隔離”可能會更好一些。於是大家的意見遙漸傾向於這一辦法。羅伯特·肯尼迪更是極力贊成。他說,大家對珍珠港事件記憶猶新,美國不能進行突然空襲,殺害成千的無辜的人。他說,一百七十五年以來,我們從來也不是那樣的國家,突然襲擊是不符合美國的傳統的。
那天晚上執委會舉行會議,正好樓上臘斯克設宴招待葛羅米柯(國務院八樓)。新聞記者看到國防部長和中央情報局局長來到,覺察出大概發生了什麼不同尋常的事。當時還故意讓記者們以為麥克納馬拉和麥科恩是赴宴來的。為了避免再一次和記者見面,會議結束後,執委會的九名成員(他們的汽車都有易於辨認的牌照)全擠進了司法部長的高階轎車。他們來到了白宮,在那裡總統瞭解到大家的意見還是趨向於封鎖。司法部副部長卡曾巴赫曾任國際法教授,他奉命為封鎖古巴尋找法律上的根據。
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「10月19日,星期五」
由於保密的蓋子仍然蓋得很嚴,總統又一次按照原來的約定離開華盛頓,這回是到芝加哥去幫助競選。在首都,參謀長聯席會議命令大西洋司令部和加勒比海司令部於下午1點20分進人戒備狀態。五角大樓宣佈,麥克納馬拉己要求三軍參謀長在華盛頓暫留六個星期,以便商談“編制預算問題”。卡曾巴赫報告說,照他看來,在當前的情況下,單方面進行封鎖在法律上是可以說得過去的。總統決定在星期一傍晚透過電視向美國人民報告情況——因為事先需要採取一切必要的步驟,不可能把這講話更加提前。
星期五,執委會的會議開了一天一夜。如今大多數人明確都己贊成封鎖,艾奇遜不再參加會議。其他人分成幾組,各自把建議寫下來,然後互相交換研究。具體計劃的大致輪廓就這樣初步形成了。星期五最重要的進展是決定要求美洲國家組織對封鎖表示贊同。為此,必須在有投票權的二十個美洲共和國之中,獲得三分之二的多數票。克里姆林學家們相信,若能做到這一點,其效果是不可估量的,因為俄國人很重視合法性。附帶辦的一件事,是由鮑爾把危機的簡單事實告訴了唐·威爾遜——他是在病中的美國新聞署長愛德華·默羅的副手。威爾遜通知貝爾電話公司經理讓西班牙語廣播電臺隨時準備轉播,但不要告訴電臺為什麼。
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「10月20日,星期六」
羅伯特·肯尼迪往芝加哥謝拉頓-黑石飯店給他哥哥打電話,告訴他執委會已經準備好了行動計劃。總統把塞林格叫到謝拉頓·黑石飯店的總統專用套房去,遞給他一張字條“輕微上呼吸道(感染)。體溫上升一度。天氣惡劣多雨。建議返回華盛頓。”芝加哥時間9點35分,塞林格向報界宣佈了這個訊息。在空軍一號座機裡,他問肯尼迪,“總統先生,您的身體並沒什麼問題吧?”肯尼迪回答說,“要是你一無所聞,那你算運氣。”
總統的座機在東部標準時間1點37分抵達安德魯機場;羅伯特·肯尼迪前往迎接。執委會下午的會議從2點半起在行政大樓二樓的橢圓形辦公室進行。總統最後決定同意封鎖。美國戰術空軍指揮部的司令官告訴他說,大規模空中偷襲也未必能夠消滅古巴的全部導彈發射場和核武器,這使他對封鎖的決定就不再有絲毫猶豫。
艾德萊·史蒂文森那天來到華盛頓,提出一個辦法。他建議總統告訴俄國人,如果他們從古巴撤除導彈,美國也把設在土耳其的導彈撤掉,並放棄美國在關塔那摩灣的海軍基地。當時普遍的反應是一致強烈反對,那難堪的滋味恐怕史蒂文森到死都難忘掉。
其他方面,事情開展得都很順利。阿歷克西斯·約翰遜對於在星期一下午7點總統發表演說之前應作的事都有一套巧妙的安排——向美國駐外使館發出指示,向國會領袖介紹情況等等。艾奇遜被召了回來,他同意去通知麥克米倫、戴高樂和阿登納。愛德華·馬丁則為召開美洲國家組織會議做準備。為了做好細節安排和整理法律根據,越來越多的政府官員參預了問題的討論。結果,即將發生某種重大事件的訊息開始洩露出去。許許多多原定的旅行取消了,許許多多宣告令人莫明其妙,許許多多意想不到的地方直到很晚還燈火通明,許許多多應邀赴宴的政府高階官員要麼中途託辭退席,要麼根本沒有露面。《紐約時報》的詹姆斯·賴斯頓和《華盛頓郵報》的執行編輯艾爾弗雷德·弗蘭德利開始摸到了一些情況,賴斯頓更掌握了大部分基本事實。兩人都在總統親自請求之下,同意在星期二以前,不把他們所知