下未必適合，做不到因地制宜。
在城市和鄉村的管理制度上，在行政區劃方面就犯過這方面的錯誤。
首先是在民國時期，主動從西方借來了「city」的概念，在中國也嘗試建設「城市」，認為這樣能促進工商業發展。
歐洲的城市和鄉村是分開的兩個體系，乍一看上去覺得城市建成區是單獨管理的。
於是當時也將中國原有的「府城」的核心區，將人口比較密集的建成區和工業區劃出來，獨立設立為「城市」。
府下屬的其他縣域，甚至是縣城下屬的鄉村，都跟城市建成區分割出來，交給省去管理。
但是神洲地區的府城的概念，跟歐洲的城市概念相差甚遠。
神洲古代城市最重要的一層身份，始終都是中央帝國朝廷在地方上的行政中心。
神洲的城市本來就在帝國的管理體系之內的，是周圍農村地區的核心。
直接生搬硬套歐洲經驗，完全顛覆了神洲本土的傳統。
造成了非常麻煩的行政問題，在後續的上百年裡面都沒有真正解決，最終又事實上倒車回去了。
歐洲國家在漫長的封建時代，形成了複雜而繁瑣的地方自治傳統。
一個封建領主得到了一份土地，通常會承諾不改變地方的傳統和法律，只是要求當地向他交稅就行了。
大領主的大部分土地都處於某種自治狀態。
領主相當於在很多個小區有房子的包租公，要做的事情就是定期到各個房子裡面去收租。
甚至可以不上門去收，讓對方主動送過來都行。
因為不需要掌控和處理地方上的具體事務，所以這種大領主可以管理非常多的下級機構。
直接掛在領主丶國王下的下級機構，就算有幾十個甚至上百個也沒問題，做好記錄定期去收對應地方的稅就行了。
但是神洲帝國是中央集權國家，權力傳遞是自上而下的。
每一個省府州縣都是中央朝廷的延伸機構，每一個延伸機構都需要上級的授權，多個延伸機構之間的合作都需要上級協調。
根據後世的實際管理經驗，一個上級機構能夠直接管理的下級機構數量，是有一個大致極限的。
效率最高的是五到六個，能保持比較高效率的數字是十個，超過三十個之後就很難管了，超過五十個就就可能出現混亂了。
將神洲地區的府城建成區單獨設立城市，將其他普通農業縣區全部交給省。
省要直接管理的縣的數量，就會達到幾十甚至上百個，再加上獨立出來的那些城市，省的下屬機構基本都有一百多個。
這種情況下省根本管不過來，各個部門的官員都不知道下屬都有誰。
管不過來的時候，就不得不設定都察區丶專員專區丶地區辦事處之類的派出機構，專門負責管理某幾個縣區的事務。
這些派出機構需要有辦公的駐地，而交通最為方便，最適合當駐地的地方，恰好就是獨立出去的「城市」。
畢竟城市本來就是當前地區的核心，很多都是戰略要地，本來就是負責管理這一片區域的。
所以後來很多行政專員的駐地機構，就又放在了已經獨立出去的城市裡面了。
這就相當於管理縣域鄉村的機構，與管理城市地區的機構，都放在了同一個城市之中。
那為了提高行政效率，乾脆省略一套重複的機構，讓這些城市負責代管外面的縣城不就行了嗎？
看上去是可行的，於是地級市就誕生了。
地級市的職能和規模都非常的接近於府，但卻並不是從當初的府直接傳承下來的。
地級市的直接起源，是建國後的專區和地區。
專區來源於民國的行政督察區，行政督察專區是民民國廢府存道的結果。
道來源於是明清的分守道，分守道介於省和府之間，最初屬於省的派出機構，只不過後期逐步實體化了。
一個道通常由幾個府組成，規模類似後來的重慶市。
民國的本意，是想改四級行政區劃為兩級，廢掉省和府，只保留道和縣。
實際行動中發現不現實，所以保留了省。
選擇道而不是府，可能是因為府的稱呼帶有一定封建傳統意味，革命時代就優先整體革除了。
所以地級市是府用道的屍體還魂了。
既然是借屍還魂，那就跟原版是有區別的，或者說是有某種問