·吏民查詢法令，若法官法吏不肯告訴，導致吏民因不知法而犯罪，則以吏民所查詢之法令條文治法官之罪！
對於以上制度，商鞅明確陳述了立法理由：“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也……民不盡知，民不盡賢。故聖人為法，必使之明白易知。置法官法吏以為天下師，令萬民無陷於險危。故聖人立，天下而無刑死者，非不刑殺也！行法令，明白易知，置法官法吏以導民知，萬民皆知所避就，故能自治也！”這裡的核心便是，一切制度都是為了使民眾知法！法官法吏的最大職責，便是將法令明白準確地告知民眾！
令呂不韋驚訝得是，徹查官文簡冊，在商鞅領政變法的二十餘年中竟沒有查出一件遺留未決的政事，更沒有一件訟案呼冤書！足見商君之世，秦國新法實在是得到了雷厲風行地徹底推行，法令文字之精準，也如同巍然矗立國府的度量衡校準器一般準確無誤！
然則，制度如此縝密，處罰如此嚴厲，商鞅之後近百年過去，秦國的法令文字還是漸漸地有了錯訛，至今竟累積一百三十餘處，實在令人不可思議！
作為新政第一刀的糾法，呂不韋的實務操持便是三大步：第一步，全面校準秦國法令文字；第二步，依法制裁翫忽職守的法官法吏；第三步，整肅法官法吏，處罰有罪、裁汰昏聵、補充缺任，重建上下統屬有效的法官法吏制度。呂不韋久經大商經營磨練，對於紛繁蕪雜的多頭事務歷來處置有方，糾法一事雖涉及整個秦國，卻部署得井然有序。
呂不韋第一次以鎮秦劍的威權，任命老御史為糾法特使，配屬三十六名精通法令的精幹吏員與三百鐵甲騎士護衛執法；從王室法官的法令文字開始校準，限期一年，了結整個秦國的糾法！其時秦國已經是天下最大的戰國，國土已經達到了五個“方千里” ，一個方千里是一百萬平方里，五個方千里便是五百萬平方里，以今日公制計，便是兩百五十萬平方公里！也就是說，戰國後期的秦國，國土面積已經大體是今日中國的四分之一強！如此遼闊的國土，若不借重各方協力而要事必躬親，新政要推開便是一事無成。呂不韋深知其理，只親自參與監督了對京師三大法官（王室法官、丞相府法官、御史府法官）所轄禁室的法令文字的校準，便立即抽身出來部署他事。 糾法特使的車馬方離咸陽，呂不韋便著手實施另一大政——糾冤赦犯。
這是真正震撼秦人的新政要害！訊息傳出，朝野心絃立即繃緊，了無聲息之中卻是人人惴惴不安。其所以如此，在於這一新政將直接觸及秦國新法的根基——有刑無赦！
商鞅變法的基本主張之一便是：“不宥過，不赦刑，故奸無起。 ”不宥過，便是不寬恕過失，有過必罰。不赦刑，便是不赦免刑罰，罪犯永遠都是罪犯！也就是說，一個人要犯罪，其最低代價也是永生的罪犯身份，即或應得處罰已經承受，服刑已經期滿，罪犯之身份依舊永遠不變！正在承受的刑罰決不會更改，犯人決不會赦免，已經受過的處罰也永遠不會糾正平反！這是商鞅重刑主張的立足點之一，也素來是秦國執法的基本制度，行之百年，早已經深入人心。呂不韋要糾冤赦犯，卻是談何容易！ 舉朝大臣之中，最感不安的是鐵面老廷尉。
呂不韋專程登門時，廷尉府的書房沒有點燈，也沒有薰香，黑糊糊的房中蚊蠅嗡嗡，一個蒼老的身影動也不動地戳在大案前，朦朧月光之下一段枯木也似。呂不韋敲敲門框，蒼老的枯木沒有動靜。呂不韋咳嗽兩聲，蒼老的枯木還是沒有動靜。
“滄海跋涉三十年，些許風浪畏懼若此乎！”呂不韋不乏激勵。
“風浪無所懼，所懼者，大河改道也！”蒼老枯木淡淡一嘆。
“水勢使然，當改則改，何懼之有！”
“人固無懼，水工能無懼乎？”
“禹有公心，雖導百川而無懼，公何懼焉！”
“禹導百川，世無成法，是故無懼也。先人修河成道，人不覺淤塞，惟一水工執意疏浚，不亦難哉！”
“如此水工，不堪水工也！”
“願公教我。”
“庶民各工，官吏各職。河之淤塞，惟水工察之也！國求疏浚，惟水工職司也！公所謂‘人’者，庶民官吏之庸常議論也！以此等議論亂己，輒生畏懼之心，猶工匠造車而聽漁人之說，不亦滑稽哉！”
“老夫辦案，老夫糾冤，不亦滑稽哉？”蒼老的枯木終於激動了。
“公之顧慮在此，早說也！”呂不韋一陣大笑。
“你只說出個辦法來，老夫便做你這糾法