國，英才匯萃，從無間斷！大體說來，秦國的外臣有五種人：一是名士而成權相者，如商鞅、張儀、甘茂、范雎、魏冄、蔡澤、呂不韋以及後來的李斯；二是基於縱橫需要而入秦任相的外邦大臣，如曾經短暫做過秦國丞相的孟嘗君等；三是移民入秦而成大將者，如司馬錯、蒙驁與軍中的胡族將領；四是被永不過時的求賢令吸引入秦，而成為郡守縣令與各官署大臣者；五是嫁給秦君而成氣候的外邦公主，以及隨公主入秦而立功封爵的外邦貴胄，如宣太后以及華陽君、陽泉君等。如此連綿不斷的外臣氣候，山東六國可謂望塵莫及也！就實而論，一個久居西部邊陲數百年的半農半牧部族，一旦崛起，竟有如此襟懷氣魄，不能不說是天下異數。令呂不韋深為感慨的是，秦國朝野從來沒有覺得有甚反常，更沒有無端的戒懼猜忌。雖說老秦人有時也因不滿某事某人而對外臣罵罵咧咧一陣，然終究從未釀成過疑外風潮。這便是秦國，一個令天下俊傑才子無法割捨的施展抱負之地。
“四海胸襟，秦人王天下小矣！”英雄感喟者不知幾多。
惟有此等氣候，呂不韋與蔡澤、蒙驁以及所有“外臣”之間的相互來往，從來沒有忌諱。外臣聚相謀國，從來都是坦坦蕩蕩。百餘年來，除了范雎舉薦的鄭安平戰場降趙，不計其數的外臣盡皆耿耿襟懷忠心事秦，從來沒有過“二心”之人，更沒有過背叛秦國的事件發生。
然今日呂不韋拜會蔡澤，卻恰恰因為蔡澤是外臣，是燕國人。兩人對秦法缺失早有同感，說起話來便少了許多顧忌。然則，這一話題若與老秦人說起，是官是民都要黑著臉先打量你一番，接著便會是無休止地爭辯。即或與蒙驁論及，這位雖非老秦人的上將軍卻幾乎與老秦人一般模樣：只說甚事如何辦尚可，若要總體涉及“秦法缺失”以及如何修補引導，便會沉下臉斷然阻止。能論長遠之道者，惟蔡澤也。此君歷經坎坷，早已沒有了爭取重新為相的勃勃雄心，決意忠實輔佐呂不韋推行新政也成了人人皆知的事實。有此兩者，呂不韋至少可以放開說話。
“果然文信侯也！”蔡澤搖著大芭蕉扇笑著迎了出來。
“綱成君有備而待？”呂不韋也笑了。
進得正廳，蔡澤當頭便是一句：“此其時也！更待何時？”
呂不韋悠然一笑：“此時何時，尚請綱成君教我。”
蔡澤呷呷大笑：“天知地知也！左右你不來老夫便去。”
一夕暢談，淅瀝雨聲濾出了蔡澤的十六字方略——大興文華，廣召賢良，修書立說，化秦戾氣！末了蔡澤呷呷笑道：“此策也，可做不可說，文信侯當知其妙！”呂不韋卻是搖頭一嘆：“綱成君方略無差，歸宿卻是偏頗矣！”蔡澤大笑：“何時修得如此計較，方略無差而歸宿竟能偏頗？老夫未嘗聞也！”呂不韋正色道：“君所謂化秦戾氣者，六國偏見也！不韋多行新政，所圖謀者，惟補秦法之缺失也，惟壯秦法之根基也，焉得有他哉！”蔡澤不禁呷呷長笑：“好說好說！戾氣也好，缺失也罷，只要做去，左右一事也！”呂不韋淡淡一笑搖搖頭，卻也沒有再爭辯下去。
一番籌劃，呂不韋開始了有條不紊地鋪展。
蔡澤的方略被呂不韋簡化為兩件實事：一是興建學宮，二是興建門客院，兩件事都以私學之法興辦。也就是說，無論是學宮還是門客院，都是呂不韋私政，與國府無關。其所以如此做法，呂不韋是反覆權衡而後拍案的。
要得明白呂不韋的良苦用心，得先說說戰國文明大勢。
戰國之世，秦國雖不斷強大勢壓天下，然就文明風華而言，無論是根基還是形式，尚遠遠不如山東六國。這既是天下公認的事實，也是秦人認可的事實。其所以如此，並非秦國沒有財力人力大興文華，而是基於商鞅法治的根基理念：國無異俗，民務厚重，耕戰為本，心無旁騖！基於如此理念，商鞅的治國方略非常明確：一賞，一刑，一教；一賞使兵無敵，一刑使法令行，一教使下聽上。其中涉及文明風華的“一教”，商鞅歸納為：“務之所向（教化的努力方向），存戰而已矣（只能是強化人民戰心）！”從而達到“富貴之門出於戰（富貴門庭只能透過戰功獲得），精壯者務於戰（精壯男子只求上戰場），老弱者務於守（老弱者只求守禦家園），死者不悔（戰死不後悔），生者務勸（生還則激勵國人求戰），闔棺而後止（直到躺進棺材為止）！民聞戰而相賀，起居飲食歌謠者，無非戰也！”為達到如此貫徹舉國上下的求戰風習，對一切涉及文華風尚而有可能渙散戰心計程車人，諸如“博聞、辯慧、信廉、禮樂、修行、群黨、任譽（以出