寬，該嚴的必須要嚴格。讓廣大百姓既知道我們的寬仁，更知我們法律的威嚴”。
眾人慢慢的思考他說的話，整體認為基本可行。孔明羽扇輕搖，他接言說趁我們新定荊州，各地方上豪強還不敢公開與我們作對。應以迅雷不及掩耳之勢頒佈新的法律，只要慢慢的深入民心，他們也就無法動搖了，即使陽奉陰違，但也只能搞點小動作。劉備問大家政令該怎樣擬定頒佈？
眾人還在思考，張飛開口說，簡單直接一點，廣大平民百姓都能聽懂，這時他伸出三個手指，“我就三條建議，不管軍民，都要一，一切行動聽從上面的指揮；二，不要亂拿平民百姓的財物，即使一根線也不許亂搶。三是戰時繳獲的物資財物一定要歸公，由上面根據功勞，和需要再行分配”。
大家都開始考慮他的這三條建議，也提出了一定的看法和質疑，張飛針對他們提出的問題加以解說，最終都同意了這三條作為政令。
張飛接著說，戰爭之中軍隊的存活，以及戰力都離不開民眾的支援。你對百姓好，他們自然也能對你更好。所以還有幾個要求也要綜合考慮。
一是說話和氣。
二是買賣公平。
三是借東西要還。
四是損壞東西要賠。
五是不調戲婦女。
六是不打罵別人。
七是不損害農作物。
八是不虐待俘虜。
當下大家也針對這些條令加以分析，賈詡和徐庶也過細思考了一番，他們對劉備和諸葛亮說，我們認為翼德的話可行。
張飛接著說，“我抽空查了一下荊襄戶籍人口，四府九郡總戶口為一百四十萬，人口超上千萬，只要任用得當，可以擴軍二十萬，加上我們現在的兵力可以達到四十萬大軍。我們的軍隊也可以下放去屯田，這叫軍屯。做到自足自給，平常充實國庫糧倉，戰時可以呼叫，不至於擾民。
眾人也認為可行，只是補充了一些。然後又問張飛還有什麼建議，都一股腦兒的端岀來。
桓侯曰：我們可以徵調一些民夫，在農閒的時候修建道路，將各郡縣連通在一起，使平常交通便利，利於將這裡多餘的貨物運輸到外地去，再從外面進回這個地方需要的東西。立刻成立太醫院，找回神醫張仲景和華佗，就是張角的徒子徒孫但凡會符水救人的那些人，用明查暗訪的方式將他們挖掘出來，還有號稱江東神仙的于吉也有一些有能力的人，組織成太醫院，培訓出多方便的醫療人員來。平時就在各地救治萬民，萬一出現了大型瘟疫時也得遏制一下”。
說到這裡，他若有介事的説“此次的赤壁之戰，曹操並不全是敗在火攻之下，其中一部分原因是，北方士兵不服南方水土，並且造成大片瘟疫流行，沒有得到遏制，所以在大敵當前，拖著病殘的身體的病兵對付強敵，怎能不敗？
還有就是荊襄地區的河流眾多，每到梅雨季節就淹沒沖毀了大片田地，我們要與河伯作鬥爭，從河伯的手裡把每年沖毀的土地儘量的奪回來，要給居民講明洪水為害的道理，在冬季降水量小時組織軍民加固河堤，盡力的疏通河道，這樣就能在各大河的對岸清理岀大片的土地來。
還有獎勵軍功，但凡為政府和百姓做有貢獻而喪失生命的人，不管是平民百姓和軍士，都可以登記在冊，撫卹他們的家屬，這樣他們就會死心塌地的為我們的政權效力。只要這些得到實施，我們收復中原，橫掃江東就指日可待，我們匡扶漢室的願望就能實現。
他的話猶如一塊塊的巨石投進水裡，激起了一層層的浪花。大家都在盡力考慮他的計劃。
劉備讓大家回去慢慢的想張飛提出的施政方略，並說三日後複議。
於是大家互相告辭，都是各回各家，各找各妻去了。張飛回到家裡，夏侯、樊氏出來迎進夫君，並問起堂上所議何事，張飛也不隱瞞，當情況告訴了她們，二人也是大家閨秀，有一定的學識，她個門也認為這套方案基本上可行。
三日後大家又重聚會，一致決定按照張飛的計劃施行。確定之後張飛飛鴿傳書，令各府郡縣官員齊來襄陽議政，各地官員卻按時到齊了。當下諸葛亮代劉備頒佈了荊襄新政，頒行到各府郡縣施行。
在規定的日子裡，各地的郡守，知府事，一齊來到襄陽，晉見昭烈蜀公，劉備叫他們起來，宣佈頒佈的新律令，也叫《荊襄律令》叫他們各自帶回施行。
嗣後由諸葛亮宣佈人事調動。奉蜀公驃騎大將軍令，任命伊籍為別駕。賈詡為治中從事。關羽升任前將軍，賜漢壽