中國為圍堵物件。
日本國防自明治大帝以來，有一最高原則，即不與兩國以上敵人同時作戰。1934— —1935年間日本與英國關係日漸惡劣。美國不斷製造軍艦，擴大海軍實力，日本自忖， 難與為敵。而蘇聯遠東陸軍也部署完成，海蘭滄、赤塔的空軍，海參崴的潛艇，皆於日 本極大威脅。1935年1月喀爾喀廟事件發生，蘇聯態度日漸強硬，東京參謀本部估計日蘇 戰爭終將不免，若不先將華北納入日本操縱範圍，一旦日蘇事起，中國助蘇抗日，日本 將受夾擊之害，而若華北成為日本控制範圍，華北即成日本資源供應之地。就當時實力 而論，侵奪華北，關東軍並非實力不足，而關東軍南越長城，必然造成與中國正面交鋒 局面。而華北五省當局皆有與中央敵對歷史，分化種子既已潛植，誘脅手段正可運用。 分離華北運動也可使南京政府陷入迎拒兩難之絕境，還將為國民所唾棄，拒將受關東軍 併吞。華北自治方案可坐享倒蔣亂華之局，以解除對蘇作戰後顧之憂。
此方案發自關東軍司令官南次郎大將之手，南次郎又屢次在大連召集關東軍幕僚密 商，然後報東京參謀本部和經過齋藤、岡田兩屆內閣討論決議。
在另一面，也就是中國方面，1935年3月中央政府實行幣制改革，管制金融施行新幣， 通俗地說，就是把全國的銀元兌換成紙鈔法幣。將白銀運交上海國家銀庫，以法幣代替 銀元在市面流通。金融權力集中之後，將使地方政府永無抗拒中央之可能，中國統一之 業，即將自此邁進，日本多年夢寐以求分裂中國的策略即將由此破碎。再者，只有此法 才能使中國成為戰時金融體制。這就是透過增加鈔票發行數量，中央政府可以集中戰爭 使用的資金。
此舉使日本上下震驚，駐華日人怨恨憤怒。一旦中國幣制改革成功，將使日本經營 華北的目的成為泡影，日本方面不能不產生恐慌和加速華北自治程序。執行自治運動之 人為關東軍特務機關長兼華北駐屯軍特務機關長的土肥原賢二，前面多次提到，在此不 得不引段文字，將此人再作簡略介紹：1883年8月，土肥原賢二出生於日本岡山縣一個農 民之家。後來考入日本軍官的搖籃——陸軍士官學校，成為步兵科第十六期生，學後又 進入陸軍大學深造，畢業後被派往中國從事間諜活動。1918年他當上了駐華日本特務頭 子坂西利八郎的輔佐官，前後達十年之久。
坂西的經驗告訴他，瞭解中國的捷徑是與中國人打交道，而想與中國人打交道，就 必須使自身中國化。為此，他練就了一口地道的中國話，還學會了四種方言，ｗωｗ奇Qisuu書網常常身著 中山服或長袍馬褂出入各種場合，甚至還加入了中國的幫會。他想方設法瞭解中國的歷 史、思想方法和風俗習慣等，而對於中國政界內幕、官場陋習，政府人事和各派明爭暗 鬥尤感興趣。在坂西的薰陶下，土肥原開始同中國的要人們時相過從，與大批的軍政顯 要鉅商富賈混得很熟。在與這些人的交往中，土肥原善於體察人意阿諛取寵，處處畢恭 畢敬，以晚輩自稱，加以他容貌溫善幽默風趣，對事情似乎漫不經心，因而中國的顯要 們不僅對他不加戒備，反而頗有好感。土肥原的住處逐步地成了熱鬧非凡的場所，常常 是冠蓋雲集賓客盈門。客廳裡時而擺上中國的山珍海味，時而又設一席日本茶道。在悠 揚的歌舞聲中，主客頻頻舉杯，開懷暢談。就在這個人聲鼎沸之時，他卻靜靜地站在一 旁，豎起耳朵，一字一句也不肯放過……就這樣，無以數計的有關中國政治、軍事、經 濟、社會方面的實情和內幕都被他掌握。土肥原終於成為一個老練的“中國通”。
1928年，土肥原當上了東北王張作霖的顧問。在張作霖剛剛對日本主子露出了一點 點離心傾向之後，1928年6月，便發生了炸死張作霖的“皇姑屯事件”。以後，土肥原賢 二因功晉升為關東軍大佐特務機關長。兩年以後，他又參與策劃了震驚中外的“九·一 八事變”。事變後，出任奉天（瀋陽）市長兼關東軍司令官本莊繁的發言人。1931年11 月土肥原賢二又潛入天津，劫持了溥儀，親手參與炮製了偽滿洲國，因此被擢升為少將。 1933年10月他再次接任關東軍特務機關長，連續插手內蒙“自治”和進攻熱河的陰謀。
多年間，他橫行中國南北，插手軍界政界，足跡所至，禍亂隨起，成為一個令人毛 骨悚然的惡魔。以致人們常以土肥原賢二的名字來喝止小孩啼哭，並談土肥原賢二其名 為“土匪源”，真可謂音相諧義相符了。
日本的特務機