關並非由土肥原賢二始創，但土肥原賢二的驚人成就卻使特務機關的 效能發揮得淋漓盡致，從而引起日本政府和軍部的特別重視，從此，大批的特務機關在 中國各地蜂擁而起。
到了1935年，土肥原賢二開始染指華北，這是再恰當不過的人選了，也表明日本帝 國又開始了新的侵略步驟。
關東軍分離華北有三個步驟：第一步，要求國民黨與中央軍退出，使華北政權流入真空；第二步，選擇傀儡物件，使自治實權入於日軍之手；第三步，全面壓迫南京政府，使其不得不承認日本在華北的指導地位。
第一步工作，在何梅、秦土協定時已見完成。第二步工作是選擇誰做傀儡物件。土 肥原賢二主張選擇吳佩孚。高橋坦武官主張選擇閻錫山。天津駐屯軍主張選擇宋哲元。 除蔣介石一人之外，何應欽、黃郛、韓復榘等都在備選之列。
自治運動分“自上而下”及“自下而上”兩種。
自下而上的首見石友三、白堅武等人叛亂，繼之有香河事件，天津自救運動等。
自上而下自治運動在六七月即已開始。高橋坦武官赴太原訪閻錫山，田中隆吉去綏 遠訪傅作義，多田駿去拜訪山東的韓復榘等。閻錫山態度含漢糊漢和高橋坦左右周旋打 起了“太極拳”，韓復榘不買帳，要求條件甚多。傅作義乾脆把田中隆吉頂了回來。吳 大帥雖然很有影響，可以一呼百應，可是吳不願為日本人為虎作倀，做兒皇帝，還想保 持自己的晚節。四處出擊，路路受阻。當時宋哲元已經佔領平津，佔住了天時地利，實 力日盛。矛盾自然而然地集中到宋哲元身上。
平津河北並未因二十九軍進駐而平靜。二十九軍因受到“辛丑條約”、“塘沽協定”、 “何梅協定”、“秦土協定”的制約和中央的旨令，而忍辱負重綁住手腳，一舉一動都 受到極大限制。而日本方面驕橫跋扈，恨不得天燙挑起事件，芥子小事，都會鬧得天翻 地覆。若不是東京本部的限制，少壯派軍人早已大打出手。
這裡簡單介紹一下“灤州事件”和“香河事件”。灤洲地屬平津北面的非武裝區， 日本人稱戰區。國人反日情緒不斷高漲，非武裝區內人民不斷反抗，治安逐漸惡化。19 35年8月4日，唐山守備隊長溫井親光少佐等人與同行的保安隊總隊長劉佐周等一起抵達 灤州火車站，剛從車上下來，便遭到數名殺手的襲擊，劉當場死去，輕重傷者數人。溫 井少佐也遭到射擊，但倖免於死。殺手卻巧妙地逃走了。對此事件說法不一，有說是政 治暗殺事件，也有說是日本方面的謀略。
第二天，北平日本憲兵隊根據天津駐屯軍參謀長酒井隆的命令，逮捕了原灤榆區行 政督察專員陶尚銘。他是在幾天前向天津駐屯軍提出辭職的。日軍強說灤州事件由陶指 使。
關於冀東行政，一開始分為東西兩行政區。西半部以通州為中心，稱“薊密區”， 設薊密區行政督察專員公署，以殷汝耕為督察專員。東半部以唐山為中心，稱灤榆區， 設灤榆區行政督察專員公署，以陶尚銘為督察專員，負行政職責。殷、陶兩人都出生於 浙江，同為早稻田大學畢業。殷機敏，善於隨機應變，娶日本人為妻。不論好壞，千方 百計與日本實力人物合作。陶尚銘回國後，曾在國民政府外交部任職，在南京朋友多， 對日本軍部並非言聽計從。殷陶兩人關係冷淡，矛盾迭起。在日軍的眼裡，殷重陶輕。 陶看到這形勢，便提出辭職。
7月27日，日軍接受了陶的辭職，並任命殷汝耕兼任灤榆區行政督察專員，為全戰區 的最高行政長官。8月3日陶辭職回到北平私宅，第二天，便發生了灤洲事件。8月5日酒 井參謀長即赴北平要求當局逮捕陶尚銘。
8月17日天津駐屯軍得到陸軍中央的通知不得不將陶尚銘釋放。天津駐屯軍估計錯誤， 丟了面子，酒井不甘心此事就此了結，聲稱此事是戰區內的治安問題，要求中國當局掃 除天津一帶再次活躍的暴力團體，並策劃採取有效手段，暗中盼望能發生什麼事件或是 有機會製造什麼事件。果然，不久，就在離北平不遠的香河縣發生了“香河事件”。10 月20日，大約1000多名農民打扮的人在6名日本人的帶領下，舉行遊行示威，並佔領了縣 城，散發反對蔣介石國民黨和要求自治的傳單。縣公安局出動了保安隊，雙方發生衝突。 當時，中國軍隊為平息事件開赴香河，天津駐屯軍以停戰協定為由阻止其前進。同時， 天津姚禔昌、錢祟宣、王明等人，組織“華北人民急進會”、“華北人民自救會”、 “華北民眾自衛團”、“華北