現社會變革（8）
而我們更應當關注的是新政的第二階段，而新政的第二階段則以社會變革為主要內容。應當說，對美國的歷史，從更寬泛的含義說對西方歷史，有著更深遠影響的是這些社會變革。有人將新政這個階段實現的社會變革概括為四個方面。第一，聯邦緊急救濟署（FERA）和工程振興署（Works Progress Administration，WPA）的成立，使聯邦失業救濟成為半永久性的措施。第二，《全國勞工關係法案》為工會的集體議價提供了一個有保障的框架。第三，《社會保險法案》在美國建立了第一個全國性的社會保險體系。第四，透過《稅收法案》，恢復了再分配稅體系。這些措施基本都是1935年開始實施的，其中上述三個法案都是1935年同一年透過的。在這其中，社會保障制度的建立和透過工會規範勞資關係也許是兩個更重要的方面。
我們首先看社會保障制度的建立。社會保障制度在今天看來是一件人們習以為常的事情，但在當時可以說是石破天驚。因為按照原來的傳統，政府是不管國民的福利的。國家的任務是養兵打仗，保衛邊疆，對內維持秩序，生老病死完全是個人的事情。但到這個時候，事情發生了根本的變化。一個流行的說法是，福利開始成為政府與公民之間的一項基本契約，個人的生老病死成為國家的事情。話說得通俗一點就是，你給我福利，我服你管。羅斯福認為，�