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武烈侯的休養生息原則就是“輕賦薄徭”。
“輕賦薄徭”從字面上理解要歸結到賦稅徭役制度，但制度的變革牽一髮而動全身，尤其是關係到國之根本的賦稅制度，這一制度的變革首先涉及到大秦的財經制度，繼而又必然會影響到土地、兵制、刑法等一系列重大制度的改革，最終它將對大秦基本國策造成深遠的影響。
一石激起千層浪，咸陽震動，文武百官陷入激烈爭論，秦王政和中樞大員們也是各執一詞，辯論不休。
秦王政暗自高興。雖然武烈侯在離石要塞說了，他不再幹涉朝政，而此舉明顯違背了承諾，但秦王政無心追究，相反，他非常需要利用此事來轉移朝野上下的視線，轉移朝堂上的激烈矛盾。
現在不論咸陽宮還是中樞大員，不得不承認武烈侯在統一程序上的論斷，那就是統一大業基本完成了。一個日落西山的楚國不足為慮，而江東在很多人的眼裡實際上屬於蠻荒之地，這就如同西秦在中原人的眼裡至今還沒有擺脫野蠻印跡一樣。因為利益上的爭奪，大秦的豪門貴族們急於消滅楚國，所以在他們的嘴裡，只要拿下江東徹底滅亡楚國，大秦才算完成了統一大業，但假如沒有這個利益爭奪，中原決戰之後，在咸陽實際上已經基本上完成了統一大業之後，豪門貴族也失去了一鼓作氣殺進江東的動力。江東那個蠻荒而遙遠的邊陲有什麼？如果不是妄圖分封諸侯，有幾個人願意待在那種鳥不拉屎的地方？
在這個時代，中土文化底蘊最深經濟最富饒的地區就是中原、河北和山東，齊趙魏韓四國也是藉此而稱霸。西秦和荊楚，無論戰績如何輝煌，無論曾經是否稱霸一時，始終都是蠻夷。至於江東吳越，更是蠻夷中的蠻夷。
既然統一大業基本完成了，那麼統一大戰就不再是咸陽的第一要務，相反，穩定和控制新佔領疆域，迅速恢復國力，才是咸陽的當務之急。
大秦統一中土，僅靠滅人國，占人地，顯然無法持久，必須收服人心，而贏得中原、河北和山東三地的民心，更是重中之重。如何收服民心？當然是讓利於民，讓天下蒼生都能切切實實地感受到統一帶來的好處，讓他們切身感受到秦人的統治給他們帶來了實實在在的利益。
“輕賦薄徭”這一休養生息的基本原則的本質就是讓利於民，就是在權力和財富的再分配中劃一大塊給普羅大眾。
從土地私有化到重建世襲，再到輕賦薄徭，武烈侯一步步地把自己“讓利於民”，把自己“民富，則國強”的政治理念逐漸落實到國策中，這導致大秦在權力和財富的再分配中不斷地向“民”傾斜，這個民不但包括豪門貴族，寒門貴族，也同樣包括普通國民和庶民。
秦王政和他的追隨者們從這些國策變革中感受到了嚴重的威脅，這些變革實際上正在增加地方和民眾的權益，而中央的權力和財富卻受到了削弱。
然而，中土形式擺在這裡，統一前後的各種矛盾層出不窮而且越來越激烈，尤其“集權”和“分封”的矛盾已經嚴重影響到國祚安危，這時候中央應該及時調整策略，應該把穩定疆土、休養生息、恢復國力放到最高的位置上，而統一戰爭則應該暫時停止。
秦王政再一次拿出了他的特權，下令中原決戰結束，王翦和中原大軍陳兵於淮河以北，麃公和東南大軍堅守於彭蠡以西，與楚國形成對峙。
第404章 能否回京？
中土現在是百廢待興，要花錢的地方太多了，比如南下滅楚要花錢，北疆防禦要花錢，新佔領地區的局勢穩定和經濟恢復要花錢，統一全國的文字、度量衡、錢幣甚至包括整修連通全國的馳道都要耗費大量錢財，而咸陽財賦早就入不敷出，賦稅的徵繳和徭役的徵發力度已經是越來越大，國民不堪重負。
武烈侯在這個時候提出暫緩南征滅楚，先穩固已佔領疆土，實施“與民休養，輕賦薄徭”之策，雖然可以迅速穩定大秦疆土，恢復大秦國力，但因為政策上是推行“輕賦薄徭”，是“讓利於民”，所以貴族、普通國人和庶民都可以從中受利，而中央和地方府署卻因為賦稅增收和徭役徵發暫時受到一定程度的限制，反而無法享受到“休養生息”帶來的直接好處，因此，這一變革策略在中央遭遇到了巨大的阻力。
從貴族的立場和利益來說，他們當然贊成“讓利於民”了，他們自己就是“民”的組成部分，實際上就是這個政策的最大