，於是兩者之間必然爆發衝突。
中央就此把武烈王和北軍武力成功調回國內，以武力鎮壓對抗中央的地方勢力。
如此一來，始皇帝和中央就贏得了把帝國推向“集權”道路的最好機會。
那一刻長城防線是安全的，秦軍肯定可以守住長城；那一刻國內庶民也不會輕易叛亂，因為他們已經享受到了統一帶給他們的直接好處；那一刻地方勢力尚未真正強大起來，在武烈王的武力鎮制下，地方勢力必定土崩瓦解。於是，中央可以迅速控制地方，中央財政可以迅速得到增加，接下來的事情就好辦了。
這實際上就是將計就計之策。
武烈王要中央財政建設北疆武力，帝國貴族們則要掠奪中土財富發展地方勢力，所以武烈王和帝國貴族們一邊積極準備南北戰爭，一邊威逼始皇帝實施休養生息之策，試圖始終遏制中央實力的發展，壓制中央權威的增加。
中央則將計就計，把有限的財政全部用於中央建設，進一步加強中央衛戍軍的建設，進一步控制目前中央可以掌控的郡縣，為穩定國內局勢和推行中央集權打下基礎。
中央如果沒有足夠的實力，那不但沒有權威，受制於人，而且必定無法掌控帝國。
中土形勢假如按照這樣的局面發展下去，可想而知，貧者愈貧，富者愈富，而最貧窮的就是武烈王和北疆武力。
這一殘酷局面告訴武烈王和北疆武力一個事實，假如沒有一個集權的中央，沒有一個擁有絕對權威的中央，不要說中央財政始終無法擺脫危機，就連北疆鎮戍軍都養不起，至於南北戰爭，更是想都不要想。
中央目前只能自保，而地方勢力一門心思發展自己的實力以便為未來割據自立做好準備。北疆和北疆武力也算是地方勢力的一部分，而且還是最大的一部分，但可惜北疆過於貧瘠，而且承擔著守疆戍邊之責，在貧瘠和外虜的雙重壓力下，武烈王拿什麼保證北疆武力？拿什麼保證北疆的安全？
長城防線崩潰，北疆武力遭受重挫，武烈王就完了，那些支援武烈王的北軍統率們也完了。中央或許不想看到這一幕，但帝國貴族們和他們所支援的地方勢力肯定樂於看到。在他們逐漸發展壯大的時候，威脅到他們分封諸侯的不是中央，而是武烈王和北疆武力，那時候他們巴不得武烈王和北疆武力轟然傾覆。至於匈奴人和邊患，距離他們非常遙遠，根本不在他們的考慮範圍之內。
周青臣提出了一個疑問。
“假如南北戰爭遲遲沒有爆發，武烈王和北軍陷入極度困窘，必定會以武力威脅咸陽，那時我們如何應對？”
“正是因為如此，我們才要把有限的財賦收入用於中央建設。”
司馬空站起來，走到懸掛在御書房一側的地圖前。
“中央建設的重點就是中央衛戍軍的建設。”司馬空說道，“目前中尉軍已經擴充套件到五萬，但這還不足以保護京畿的安全，所以我們必須再建五萬大軍，這五萬大軍就放在藍田大營。”
“另外就是在關中四周修築堅固要隘。”司馬空手指三川郡，“函谷關是關中的東方門戶。”接著他的手移向關中北面的北地和上郡一帶，“（雞）頭山以北的烏氏和朝那城之間有蕭城，在此修築蕭關做為關中的北方門戶。”
司馬空手指隴西，“此處地形險要，關隘眾多，稍加修繕即可做為關中的西方門戶。”
“關中的南邊有險峻南山（秦嶺），巴蜀和漢中只能透過幾條棧道與關中相通，其中以陳倉故道最為重要，我們在此修築關隘，以阻絕來自巴蜀和漢中的威脅。”
“關中東南方向與荊宛相連，我們在此築有武關。加築武關，以斷絕來自荊宛方向的威脅。”
司馬空猶豫了片刻，手指關中北方的子午嶺和白于山，“直道還是要修，這條道路修通了，有利於關中東北方向的防守。”
始皇帝的臉色非常難看。
大秦統一了中土，建立了一個龐大的帝國，但中央竟然落到築要隘以自保的地步。
李斯、蒙嘉等人的臉色也是異常難堪。難道未來局勢對咸陽來說如此悲觀？
司馬空察覺到了始皇帝和眾人的心理，微笑搖手，“這不過是一個藉口而已，如果沒有這個藉口，我們如何向武烈王解釋？利用這個藉口，乘此機會加固京畿防禦，增加中央衛戍軍的實力，也是有百利而無一害的事情。”
“這會助長地方勢力的囂張氣焰。”李斯不滿地說道，“此策會損害中央權威，不利於中央控制地方。”