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“大秦雖說統一了中土，但匈奴人也統一了大漠，雙方的實力都增加了，這時候，匈奴人對中土的威脅急劇增大，但大秦軍隊若想擊殺匈奴人，卻依舊困難重重，因為大秦沒有足夠財力支撐幾十萬軍隊遠征數千裡之外的大漠。”
“大秦若想具備遠征大漠的能力，徹底擊敗匈奴人，永絕邊患，其國力發展至少需要幾十年，這是無可爭辯的事實。
第438章 善！善！善！
蒙毅這番話頗有見地，有力維護了“守外虛內”的國防策略。
匈奴人的老家在遙遠的大漠，大漠太貧瘠，若要生存下去，就要持續擄掠，但擄掠是短期行為，匈奴人必須發展，所以他們要征伐，要開疆拓土，要佔據大片富裕的土地和擄掠大量可以給他們創造財富的人口。
匈奴人搶了就跑，然後再來搶，中土若想斷絕這個禍患，只有強大自身實力，指望上天垂憐匈奴人讓他們富裕起來不要再搶了，那是絕無可能的事情。
強大自身實力首先必須守住家園，家園都守不住還談什麼發展？守住家園就需要軍隊鎮戍邊疆，確保家園的安全，然後家園才有條件穩步發展。
守外虛內這一國策顯然是正確的，但它與“中央集權”的政治理念背道而馳。軍隊守疆，將軍們統軍在外，軍權一部分就落在將軍們手上，這對中央控制軍隊明顯不利。
如今武烈侯和北疆三大行轅官長統軍近四十萬，而且其中有三十萬是常備軍，這對中央的威脅太大了。
匈奴人距離咸陽太遙遠了，匈奴人至今還沒有入侵中土，而中土北疆有近萬里的長城，就算匈奴人統一了大漠實力比想像的要強，但在始皇帝和李斯這些從未去過塞外也沒有在北疆與北虜打過仗的人來說，他們即便重視匈奴人，即便知道南北戰爭一定會爆發，即便知道匈奴人是“打不死的小強”，也不會像武烈王一樣打算集中全部國力進行戰爭。
始皇帝考慮良久，詢問司馬空，“愛卿有何看法？”
“當前的國防策略是正確的。”司馬空首先肯定了蒙毅的意見。
“南北戰爭肯定是存在的。”司馬空接著肯定了武烈王的策略。
“但就目前的中央財政來說，大秦顯然沒有能力進行北伐作戰，甚至可以說，在中央財政沒有得到根本（性）改善之前，我們在南北戰爭中只能被動防守。”司馬空把李斯的建議進行了拓展。
李斯略略皺眉，旋即明白了司馬空的意圖，面（露）笑意。
蒙嘉和趙亥互相看看，微微點頭。還是司馬空厲害，一下子就抓住了對手的軟肋。
司馬空繼續闡述自己的看法。
守內虛外的國防策略的核心還是“守”，守邊疆，也守本土，就目前局勢而言，守本土的重要（性）大於守邊疆。攘外必先安內，國內都沒有穩定，如何“攘外”？
從這一觀點出發，中央應該把有限的中央財政用於穩定國內局勢，加強中央權威，遏制地方勢力的發展，增強中央對地方的控制。
也就是說，中央財政不能再向北疆傾斜，不再著重於構建北疆防禦，不再加大北疆武力的建設，轉而利用中央財政來遏制武烈王和北疆武力，由中央財政來控制北伐時間，控制南北戰爭的規模，繼而逐漸扭轉中央在國事決策上的被動局面。
中央既然延緩或者擱置了南北戰爭的準備工作，那麼必然與武烈王和北軍統率發生衝突，而解決的辦法就是在財政政策上實施休養生息之策。
財政政策如果實施休養生息之策，帶來的直接後果就是賦稅的減少，中央財政會更加拮据，而與之相反的是，中土國民的生存環境得到改善後，地方郡縣的局勢日趨穩定，地方勢力將由此贏得了發展壯大的機會。地方勢力坐大了，馬上就會與中央爭搶財富。
中央財政是否與預料的那樣緩步增長並逐漸加強對地方郡縣的控制？這顯然是一件不容樂觀的事情。
武烈王預言南北戰爭將在幾年後爆發，但那時中央財政依舊沒有改善，依舊無力支撐北伐，北疆局勢會極度被動，北疆防禦舉步維艱，武烈王怎麼辦？是眼睜睜地看著幾十萬北軍將士困守長城，還是調過頭來支援中央，給地方勢力以沉重打擊，再一次與中央聯手“剪羊（毛）”？
無疑，武烈王要支援中央，要用武力威懾地方，要擄掠地方財富。
幾年後地方勢力坐大了，當然不會任由武烈王和中央聯手擄掠他們的財富，打擊他們的實力