決策權。比如給予北疆更大權力和更寬鬆政策這件事，就不是出自秦王政和咸陽宮的本意。秦王政和咸陽宮一門心思要集權於中央，怎麼可能一次次向武烈侯和北疆做出讓步？
但中樞大臣們利用當前的局勢，利用統一大業的困難、西南遠征的困難、中央財政極度匱乏等等事實，做出了讓武烈侯和北疆在未來幾年必須“自力更生”的決策。這個決策對中央的好處，對中央實施全部決策的必要性是顯而易見的，秦王政和咸陽宮沒有拒絕的理由。如果在這件事上設定阻礙，那任何一個決策的失敗，中樞最終都要把責任推給秦王政和咸陽宮，這其中的後果可想而知。
在政治博弈中，豪門貴族在共同利益的驅動下，正從各個層面進行默契地合作，給予武烈侯和北疆更大的權力不過是他們合作中的一個小策略而已，他們有意把武烈侯和北疆推上割據稱霸之路，或許武烈侯本人拒絕分封，但他代表的是一個利益集團的利益，當形勢發展到一定程度，很多事就由不得武烈侯把自己的個人利益凌駕於本集團利益之上了，即便他一萬個不願意，最終也不得不選擇讓本集團利益最大化。
初春，在中樞的全力推動下，西南遠征的準備工作已經基本進入尾聲，馬上就要開始進行入實施階段了。
這時候，秦王政和中樞大臣們在遠征軍的兵力問題上發生了爭執。
秦王政要確保西南遠征的勝利，為此他最早的建議是遠征軍的軍隊數量要達到三十萬左右，也就是說，十八方鎮的趙人要大量徵調，他們將成為遠征軍的絕對主力。秦人對這批遷徙到江南的趙人始終不放心，擔心他們到了西南後就不聽指揮，據嶺南而稱霸，所以中樞大臣諸如丞相隗�