封國在邊陲，起到了“藩衛”中央的作用，但邊陲的鎮戍軍數量龐大，中央在財賦上又要全力支援鎮戍軍，如果封君控制了鎮戍軍，那就等於中央拿錢增加封國的實力。自己給自己培養對手，中央豈肯做這種事情？
矛盾就在這裡。封君和封國的作用就是藩衛中央，當然需要一定的實力，而中央若要控制封君和封國，就必須扼制封君和封國實力的膨脹。這個矛盾不解決，中央和封國的矛盾很快就會爆發，而爆發的後果太可怕了，不僅僅邊疆鎮戍要出問題，國內更會陷入戰亂。
如何解決這一矛盾？最終要靠中央對鎮戍軍的直接控制，中央要牢牢掌控軍權，於是兵制改革自然就成了迫在眉睫的大事。
兵制改革的核心就是國防策略。
在國防策略上，是守外虛內還是守內虛外？是重兵鎮戍邊疆，還是重兵屯駐京畿？是採用以攻代守的積極防禦策略，還是採用固守要隘的消極防禦策略？
國策策略的選擇，直接主導了兵制改革的方向。
如果是守內虛外，採用固守要隘的消極防禦策略，那邊疆鎮戍主要由邊郡和封國承擔，平時可以徵發兵役戍邊，如遇外寇入侵，則加大徵發兵役的力度，徵發範圍可以擴大到鄰近郡縣，而主要作戰任務則由中央軍承擔。
此策的好處顯而易見，因為邊疆鎮戍軍武力有限，中央可以有效扼制封君和封國實力的膨脹，而大秦的主力中央軍因為直接受控於中央，中央牢牢掌控了軍權，導致中央可以憑藉武力牢牢控制地方，加強中央集權。對於普通國人來說，尤其對中土腹地的郡縣來說，一定程度上可以減少兵役的徵發，這既有助於國人的安居樂業，也有助於王國經濟的發展。
如果是守外虛內，採用以攻代守的積極防禦策略呢？很顯然，邊疆鎮戍軍是大秦的絕對主力，封君和封國的實力必然因此而膨脹，更嚴重的是，因為頻繁的對外戰爭，王國的財賦會被大量消耗，國人的兵役會被無度徵發，最終不但損害了國力，也損害了中央集權，損害了王國的長治久安。
從兩種國防策略的利弊上可以看到，中樞明顯傾向於守內虛外，也就是消極防禦的國防策略。
假如選擇守內虛外的國防策略，就涉及到一箇中央軍的建設問題。
中央軍在內，邊疆戰事爆發，需要馬上趕赴邊疆作戰，這個趕路時間的長短可能直接決定了戰爭的勝負，所以中央軍必須是常備軍，必須時刻處在戰備狀態。如此一來，常備軍的數量就要擴大，職業軍人就要增加。養軍隊需要錢，養一支十萬或者二十萬的常備軍需要多少錢？這個耗費太大，中央財政目前無法承擔。
中央軍建設實行常備軍制度，就牽涉到了兵役制度。常備軍將士既然是職業軍人，那郡縣徵兵制就不合適了，就要改為募兵制，徵募壯勇為職業軍人。兩種兵役制度並存，那麼中土腹地郡縣的國人所承擔的兵役就大為減少。
既然國人承擔的兵役減少，那麼國人就因此獲利，既然國人因此獲利，那麼為什麼不能讓他們把獲利部分上繳王國，做為王國養護軍隊的支出？
由此就牽扯到賦稅制度的改革。
兵制改革在前，賦稅改革在後，必須先把兵制改革的策略確立下來，然後就可以著手修改賦稅制度了。
寶鼎仔細看完中樞的書信後，心裡異常窒悶，一股無名怒火更是噴湧而出。
他想到過變革的艱難，想到過在權力和財富的再分配中將有一番激烈博弈，但他沒有想到的是，變革的最終承擔者竟然是普通的國人，統治者們為了自身的利益，最終在權力和財富的再分配中，不但沒有給予國人更多的利益，反而肆無忌憚地吞噬普通國人本來就少的可憐的利益。
王翦也在沉思。王翦看到的不是普通國人在變革中的利益損失，而是國防策略的選擇，他無法接受守內虛外的國防策略，更無法接受把一支龐大的中央軍放在京畿。此策說白了就是為了中央集權，就是為了實現高度的中央集權，但由此帶來的惡果是中土在未來的南北戰爭中完全處於被動。中央是集權了，但中土的危機也嚴重了，這不符合中土的利益，更不符合本利益集團的利益。
中央都集權了，在權力和財富的再分配中挖去了最大的一塊，我們吃什麼喝什麼？尤其賦稅制度的改革，很明顯就是要把財富集中於中央，那損失的不僅僅是普通國人，貴族們的利益同樣受到吞噬，這是絕對不能容忍的事。
公子扶蘇從儲君和未來帝王的立場思考這個變革方案，倒是理解中樞的想法，不過他現在身