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不能參加會的委員可以派代表。
① 英國外交部，前引第 46 號，附件 4，蔣介石提交的備忘錄的摘要，根據國民通訊社，1928 年 8 月 9 日。
② 同上，附件 3。
草、透過和實施臨時憲法，政府的五院體制應該實現。它還試圖立法解決黨
和政府之間衝突的一些問題，這些問題在下面各級顯然比最高一級更為嚴
重，因為在最高一級，兩個領導集團是合在一起的。如果任何黨組織認為同
級政府組織的行動不當，它應將情況上報上級黨組織，上級黨組織即將此事
提請其同級政府組織注意；這個政府組織於是根據法律給有過錯的下級組織
以紀律處分。當下級政府組織對同級的黨組織不滿而要申訴時，其訴訟程式
同上；它應上報，經過橫向協商後，有過錯的黨組織將受到其上級的紀律處
分。①但是這個規定不能解決兩個權力機關——如果加上軍方，就是三個——
內在的問題，每個權力機關各有自己的等級組織，而且各有獨立的指揮系統。
為了清除中國的外國統治勢力，國民革命已經發動起來。給予在華外國
國民特權的“不平等條約”，引起了許多愛國的中國人的義憤。北京政府盡
全力鬥爭到最後時刻，企圖修改這類條約。７ 月 ７ 日，國民黨外交部長王正
廷宣佈，已經滿期或者即將滿期的一切條約將被新條約代替，所有其他條約
將被廢除，重新談判。在過渡時期，所有在華的外國國民及其財產將根據中
國法律予以保護，但是外國人必須受中國法律的約束，接受中國法庭的裁判；
他們必須向中國人納稅和納常規的關稅。外交部按照這個命令（卻又沒有執
行的實力），正式要求一些外國政府指定談判的代表。美國公使馬克謨遵照
國務卿弗蘭克？Ｂ．凱洛格的指示的確與宋子文談成了新的關稅條約，並於 ７
月 ２５ 日簽署了這個條約。這個條約接受了中國完全民族自決和兩國國民在關
稅事務上平等待遇的原則。新條約將在下一年 １ 月 １ 日實行，但這還要取決
於“最惠國”的條款，這意味著條約在所有其他政府承認中國在關稅方面的
自決權之前不會生效。談判和簽約得到國務卿批准，這似乎是事實上承認南
京政府的一種形式。②此外，在 ８ 月 ８ 日，英國和國民黨政府解決了南京事件，
條件類似美國政府的條件。
就是在這種有點得意洋洋的民族主義氣氛和情緒下，第五次全會才有了
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件地廢除所有不平等條約，規定 １９２９ 年 １ 月 １ 日為結束把固定關稅強加給中
國的條約的日期，要求無條件地取消領事裁判權，立刻歸還外國租界，禁止
在中國駐紮外國軍隊和停泊外國軍艦。談判新的互惠條約的過程不得超過一
年。①這個雄心勃勃的計劃實際上用了 １５ 年才完成。②
全會於 ８ 月 １５ 日結束，留給中央執行委員會常委員許多需要它去處理的
建議。然後，南京在形式上和人員上忙於籌建新政府。胡漢民於 ９ 月 ３ 日從
國外回來，經過一番猶豫後，同意與戴季陶和王寵惠一起起草國民政府的組
織法。他們於 １０ 月 ３ 日完成這項工作，國民黨中央執行委員會在 １０ 月 ８ 日
頒佈。它首先頒佈了訓政時期的總原則，這些原則明確指出，國民黨透過其
全國代表大會及其中央執行委員會，在中國人民為民主生活進行準備的時期
中行使權力。國民黨的政治會議在國民政府履行重大國家事務時，將進行指
① 同上。
② 高蔭祖：《中華民國大事記》，第 300—304 頁；博格：《美國政策和中國革命》，第 400—402 頁。
① 英國外交部 405/259，機密，《關於中國的進一步通訊》，13616，第 46 號，附件 5。