劉協指著地圖道：“遊牧部落也好，大漢百姓也好，凡欲生，則需水，故可依湖依水建城堡，每堡設一營，城堡皆用磚制，取當地之土，就地燒製。漠北諸部落無論怎麼遊牧，其所經者不過有五大河流，月牙海兩側各有一河，其中匈奴單于庭就在東側一支，當地人稱為鄂爾渾河；另遼州之北有一江，其上游分為兩支，朕命名為黑龍江，匈奴登北方遊牧部落在此兩流域最為集中，而農耕為主的夫餘、高句麗、婁也集中下游；在幽州之北有河名為烏候河，上游亦分兩支，一為作樂水，另為烏候秦水，北方強族鮮卑、烏恆正集中於此；在此四河之外，西域之北還有一河，此地過遠，皇甫驪也沒有去過，只是聽西域百姓說過，故這張地圖上沒有詳細表明，朕算過，完全監管漠北，在五河流域整體建城堡需三十座，小堡千餘，一可供遊牧部落臨時居住，二可舊地進行貿易，換取馬匹。”
續道：“朕知道其中耗財頗具，然朕也不打算十年之內就能做到，或許要三十年，或許要百年，諸位愛卿任內或許看不到，但一定要告誡繼任者，對此不可鬆懈，量國力而為，寧可耗百年之力也要逐步控制漠北，雖無甚多收穫，然大漢則可千餘年不受漠北之災，更可奴其人丁為大漢打通通往大秦帝國的商道。”
復又用玉尺指著地圖上的黑龍江道：“朕命此河為江，實其流域寬廣，其餘幾條河流可先無需顧及，據皇甫驪所說，夫餘國、高句麗諸國之地土地肥沃，土宜五穀，冬日雖漫長寒冷，卻可廣種冬小麥，若要控制整個黑龍江�