秦旭之前認為，《法》是一直都這麼完美的。但自從當上了皇帝，開始逐步瞭解《秦法》的建立過程以後，才知道，秦國早期的法制原是相當落後的。自西元前359年起，商鞅兩次變法，以李的《法經》為藍本，改法為律，強調法律具有“範天下不一而歸一”的功能。制定了秦國的盜律、賊律、囚（網）律、捕律、雜律、具律（相當於刑法的總則部分）等六篇刑律。
這次大規模的修改變更《法》商鞅採取了一系列改革措施，主要可歸納為下列十一個主要的具體專案：
一、行什伍之，建立社會基層組織。十家編為一組，互相勉勵生產和監督行動，一家犯法，其他九家有檢舉的義務，不檢舉腰斬。而檢舉本組以外的其他犯罪，跟殺敵的功勳一樣，重賞；藏匿犯人藏匿敵人一樣，重罰。二、一家有兩個成年男子迫分居；不分居，加倍賦稅。三、獎耕戰。對敵作戰是第一等功勳，受第一等賞賜。人民耕田織布特別好的，積存糧食特別多的，免除他的賦稅和勞役。四、人際爭執須訴諸法庭裁判，不準私人決鬥。私人決鬥的人，不論有理無理一律處罰。五、強迫每一個國民都要有正當職業，遊手好閒的人，包括世襲貴族和富商子弟，如果不能從事正當職業一律當作奴隸，送到邊疆墾荒。六、必須作戰有功才能升遷。貴族的地位雖高，商人的財富雖多，如果沒有戰功，不能擔任政府官職。七、明確等級地位，以田宅、臣妾衣服等為標誌使有軍功得以顯耀，無軍功富而無光。八、強迫人民學習最低程度的禮儀。父子兄弟姐妹準同睡一個炕上，必須分室而居。九、建立地方政府系統。集裡成亭亭成鄉，集鄉成縣有令、丞，縣以上設郡，郡有守、尉，並直屬中央政府，共三十六個郡。十、鼓勵各國移民秦國。凡到秦國從事墾荒的，九年不收田賦。十一、統一度量衡制度。強迫全國使用同一標準的尺寸、升斗、斤兩。
這是秦國能迅速走向強大，繼而統六國的基礎政策。在這些政策的基礎上，商鞅又制定了一系列律法來保障這些政策的準確有效實施。法家“依法治國”和“明法重刑”的主張深入人心。
但這些都只能成為商的法規。而不是真正意義上的法律。秦帝國真正的法律是統一後，在左右丞相李斯和馮去疾主持下制定出來的《秦律》。
《秦律》分為《刑律》。《田》、《廄苑律》、《倉律》、《金布律》、《關市》、《工律》、《工人程》、《均工》、《律》、《徭律》、《司空》、《置吏律》、《軍爵律》、《傳食律》、《內史雜》、《尉雜》、《屬邦》、《效》、《除吏律》、《遊土律》、